К делу № 2-210/2024 (2-5825/2023;)

УИД: 61RS0022-01-2023-006887-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С., 

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1

представителя третьего лица МКУ «Благоустройство» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.

При обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по пер. Колхозный от 

<

адрес> протяженностью 580 метров в нарушение п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 на всем протяжении имеет выбоины, неровности и провалы, размеры которых превышают пределы допустимых.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой 

<

адрес> в адрес Администрации 

<

адрес> внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Истец ссылается, что неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Истец просит обязать Администрацию гор. Таганрога привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Колхозный от ул. Свободы до ул. Восточной протяженностью 580 м. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МКУ «Благоустройство» и УЖКХ гор. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., поддержал исковые требования, суду пояснил, что в исковом заявлении допущена техническая описка, вместо ул. Восточной, необходимо считать ул. Водопроводная. 

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности от 02.11.2023 года просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснил, что работы ведутся, также просил предоставить отсрочку на полгода. 

Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующий на основании доверенности от 22.12.2023 года возражал против удовлетворения исковых требований и предоставил отзыв на исковое заявление. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального Закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2,

<

дата> №-ст (далее - ФИО7 50597- 2017).

Согласно п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В ходе судебного заседания установлено, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города прокуратурой 

<

адрес> совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по 

<

адрес> установлено, что дорожное полотно асфальтобетонного покрытия по пер. Колхозный от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 580 м. в нарушение п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 имеет недостатки: на всем протяжении имеются многочисленные выбоины.

По фактам выявленных нарушений 

<

дата> Администрации 

<

адрес> внесено представление от 

<

дата> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, замечания указанные в представлении прокуратуры 

<

адрес>, проведение работ запланировано на 2-й квартал 2023 года. 

На момент рассмотрения гражданского дела, нарушения, выявленные прокуратурой г. Таганрога совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу при проведении состояния дорожного полотна асфальтобетонного покрытия по Б. Лиманной от пер. Вечность до пер. Центральный не устранены, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе рассмотрения гражданского дела. 

Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение участка автомобильной дороги по пер. Колхозный от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 580 м. в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией 

<

адрес> работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

До настоящего времени ответчиком не принято мер по приведению дорожного полотна асфальтобетонного покрытия по пер. Колхозный от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 580 м. в надлежащее состояние, доказательств обратного в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представителем Администрации 

<

адрес> заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако в соответствии со ст.ст. 203, 434 ГПК РФ не представлено доказательств наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, в связи с чем заявление об отсрочке исполнения решения суда удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Колхозный от ул. Свободы до ул. Водопроводной протяженностью 580 м. в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2024 года.