Дело № 2-556/2025

УИД 54RS0010-01-2024-005511-86

Поступило в суд 15.11.2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И., 

с участием 

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Гормост» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

у с т а н о в и л:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие МКУ «Гормост» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты ОТИ-автодорожного путепровода (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по *** подразделением транспортной безопасности; обязать МКУ «Гормост» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - автодорожного путепровода (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по *** подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

В обоснование искового заявления указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на автодорожном путепроводе (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по ***, находящемся на балансе МКУ «Гормост».

Согласно п.п.1,3,4 ст. 6 ФЗ от **** №16-ФЗ (далее- Закона) объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. 

Путепроводу присвоена 4 категория, в связи с чем указанный объект является категорированным и на него распространяются требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства МКУ «Гормост», как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ- путепровода не сформировано и не привлечено, согласно подпунктом 3 пункта 7 Требований **. 

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику МКУ «Гормост» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Выявленные нарушения закона создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что данный объект относится к 4 категории, на него распространяются те же нормы, что и на другие объекты транспортной безопасности. Для обеспечения транспортной безопасности на объекте должны непрерывно находиться сотрудники подразделения транспортной безопасности. Выездной характер, как это предусмотрено муниципальным контрактом, не обеспечит предотвращение акта незаконного вмешательства, то есть не обеспечит защиту объекта транспортной инфраструктуры, не позволит определить угрозу совершения актов незаконного вмешательства. Просила установить срок устранения нарушений один год с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явилась, ранее с требованиями не согласилась, поддержала представленный в суд письменный отзыв (л.д. 22). В котором указано, что автодорожный путепровод (кадастровый **, реестровый номер ** через железнодорожные пути ** (остановочная платформа Центр Западно-Свбирской железной дороги) по *** объект транспортной инфраструктуры 4 категории. В соответствии сп. 6.1. раздела 6 Плана обеспечения транспортной безопасности от ****, на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории подразделение транспортной безопасности, включая группу быстрого реагирования, не образуются и не привлекаются. Указанные планы имеют отметку «для служебного пользования». Следовательно, МКУ «Гормост» не обязано привлекать на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории подразделения транспортной безопасности, включая группу быстрого реагирования.

Третье лицо ООО ПТБ «Альфа» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. 

Третье лицо Департамент транспорта и доржоно - благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, извещен, в суд явку представителя не обеспечило. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п.п «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, тоннели, эстакады, мост.

В соответствии с указанным Федеральным законом, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В исковом заявлении прокурором заявлены требования в отношении объектов - путепроводов, что подтверждается выписками их ЕГРН и сведениями в рамках проверки (л.д. 25-28).

Из письменных материалов дела и пояснений сторон следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на автодорожном путепроводе (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по ***, находящемся на балансе МКУ «Гормост».

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10). Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому в соответствии сп. 6.1. раздела 6 Плана обеспечения транспортной безопасности от ****, на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории подразделение транспортной безопасности, включая группу быстрого реагирования, не образуются и не привлекаются (л.д. 11-12).

В соответствии со п.п. 1,3,4 ст. 6 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 0902.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

**** заместителем начальника Управления транспортной безопасности Росавтодора утвержден план обеспечения транспортной безопасности (мост по *** **, реестровый номер ** (л.д. 45). 

В соответствии с п. 6.1. раздела 6 Плана обеспечения транспортной безопасности от ****, на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории подразделение транспортной безопасности, включая группу быстрого реагирования, не образуются и не привлекаются (л.д. 63). 

Доводы МКУ «Гормост» о том, что на объектах транспортной инфраструктуры 4 категории подразделение транспортной безопасности, включая группу быстрого реагирования, не образуются и не привлекаются, судом не принимаются.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Согласно п.2 требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты. 

Подпунктом 3 пункта 7 указанных требований ** установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В связи с принятием новых Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 2201 от **** нового Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 225 от ****, предусмотрена обязанность по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры согласно подпункту 3 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 2201, вне зависимости от категории транспортной инфраструктуры.

У МКУ «Гормост» предусмотрена обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ и в отношении ОТИ (4-й категории) от актов незаконного вмешательства

Доводы ответчика о том, что он обеспечивает транспортную безопасность, в том числе на автодорожном путепроводе (кадастровый **, реестровый номер: ** **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по ***, поскольку имеется муниципальный контракт ** от **** на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры г. Новосибирска от актов незаконного вмешательства на 2025 года, заключенный ООО ПТБ «Альфа» (л.д. 125-128) не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований.

Согласно схеме патрулирования группы быстрого реагирования ОТИХДА, работники, включенные в состав ГБР, осуществляют патрулирование комбинированным способом в пешем порядке и на автомобиле. Помещение ГБР, расположенное в непосредственной близости от ПУ ОТБ ОТИ ***, время реагирования ГБР на контрольные точки: мост по *** ** – время прибытия 10-25 минут (л.д. 155). 

Однако, согласно плана обеспечения транспортной безопасности, раздел 7 – границами зоны транспортной безопасности ОТИ являются: подмостовое пространство с границами по плоскости от нижнего края пролетного строения до конуса насыпи с удалением от уровня передней грани пролетного строения, включая устой (опора **) на 3,2 м в пределах ширины пролетного строения; подмостовое пространство с границами по плоскости от нижнего края пролетного строения до конуса насыпи с удалением от уровня задней грани пролетного строения, включая устой (опора **) на 3,2 м в пределах ширины пролетного строения; вдоль верхнего края пролетного строения от уровня передней грани пролетного строения до уровня задней грани пролетного строения; подмостовое пространство с границей на удалении 0,5 м от нижнего края пролетного строения; на мостовом полотне по уровню передней и задней грани пролетного строения; вокруг опор **-** с границей на удалении 1 м от внешних граней опор до поверхности земли (л.д. 64).

Из плана транспортной безопасности также следует несение службы работниками подразделения транспортной безопасности в круглосуточном режиме, образование инженерных сооружений в зоне транспортной безопасности – КПП на границе зоны транспортной безопасности.

Таким образом, принятые ответчиком меры не свидетельствуют о выполнении обязанности по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Требованиями.

Выездное патрулирование группой быстрого реагирования не обеспечит защиту объекта транспортной инфраструктуры, в частности не позволит определить угрозу совершения актов незаконного вмешательства.

Таким образом, ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Действия Учреждения не свидетельствуют о выполнении обязанности по обеспечению транспортной безопасности в полном объеме на автодорожном путепроводе (кадастровый **, реестровый номер: **.

Патрулирование 12- ти мостов не может заменить вышеуказанное формирование, а следовательно, обеспечить транспортную безопасность в полном объеме на указанном объекте.

Принимая во внимание, что одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование автодорожного путепровода, антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры. 

ФИО3 «Гормост» не представлено доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Согласно Уставу ФИО3 «Гормост» целями создания учреждения являются выполнение работ по содержанию, ремонту искусственных дорожных сооружений (мостов, путепроводов, тоннелей, подземных и надземных пешеходных переходов) и элементов обустройства автомобильных дорог (подпорные стенки, лестницы, шумозащитные экраны, ограждения безопасности, сети судоходной сигнализации) улично-дорожной сети *** обеспечение автотранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п.2.1Устава) (л.д. 29-35). 

Предметом и видами деятельности учреждения являются: содержание и ремонт мостов, путепроводов, пешеходных переходов и прочих искусственных дорожных сооружений, содержание и ремонт дорожных ограждений, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного и техногенного характера, ремонт и содержание сетей судоходной сигнализации, осуществление функций заказчика на проведение работ, соответствующих видам деятельности Учреждения (пункт 2.2 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (пункт 1.7 Устава).

Таким образом, именно на ФИО3 «Гормост» возложена обязанность по содержанию путепроводов и оснащению их необходимым оборудованием в соответствии с требованиями действующего законодательства, и соответственно является надлежащим ответчиком по делу.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства.

Таким образом, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Прокуратуры г. Новосибирска к МКУ «Гормост» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Гормост» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты ОТИ-автодорожного путепровода (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно- Сибирской железной дороги) по *** подразделением транспортной безопасности.

Обязать МКУ «Гормост» (ИНН 

<

***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного решения образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ- автодорожного путепровода (кадастровый **, реестровый номер: **) через железнодорожные пути ** (остановочной платформы Центр Западно-Сибирской железной дороги) по *** подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья О.Е. Меньших