Гражданское дело №...

54RS0№...-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Бугаевой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании права на приобретение в собственность без проведения торгов земельных участков, обязании заключить договоры купли-продажи, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее- департамент), в котором просила признать за ней право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №...; обязать департамент заключить с истцом договоры купли продажи указанных земельных участков.

В обоснование исковых требований указано, что истец являлась членом ДНТ «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ, является членом ТСН «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества и членской книжкой. Сведения о создании ТНС «Патриот» были внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ДНТ «Патриот» ДД.ММ.ГГГГ в аренду на основании договора №...-ЗНП. ДД.ММ.ГГГГ этот договор был продлен дополнительным соглашением до ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия договора аренды вышеуказанный земельный участок в соответствии с проектом межевания территории был разделен и вновь образованные земельные участки были распределены товариществом между своими членами. В частности, были образованы участки №... и №..., которые были предоставлены истцу. Указанными участками Истец пользуется по настоящее время в целях садоводства.

Срок, установленный договором аренды №...-ЗНП и дополнительным соглашением к нему, истек, какие-либо правоотношения между ДНТ «Патриот» и Департаментом отсутствуют.

Также по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Патриот» департаментом был предоставлен для ведения садоводства земельный участок с кадастровым номером №....

В период действия договора безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером №... был разделен, образованные из него земельные участки распределены членам товарищества.

Истцу в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №... был распределен земельный участок с кадастровым номером №..., которым она пользуется по настоящее время в целях садоводства.

Срок действия договора безвозмездного пользования истек ДД.ММ.ГГГГ. Отношения по пользованию земельным участком ТСН «Патриот» не продлевались, новый договор не заключался. 

В связи с отсутствием права землепользования у ТСН «Патриот» департамент отказывается заключать договоры купли-продажи земельных участков с членами товарищества, в связи с чем, истец полагает, что спор может быть разрешен только в судебном порядке. 

В судебное заседание истец не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве ответчика на исковое заявление указано, что исковые требования департамент не признает по следующим основаниям. В качестве объекта недвижимости, из которого образованы спорные земельные участки, в Едином государственном реестре недвижимости указан земельный участок с кадастровым номером №... площадью 25 093 кв.м, находящийся в государственной собственности Новосибирской области, имеющий категорию – земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет. 

Данный земельный участок был предоставлен в аренду ДНТ «Патриот» (ИНН №...) по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях для сельскохозяйственного производства, срок которого продлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... до ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые истцом земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ДНТ «Патриот» в период действия договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с тем, что право на спорный земельный участок не было зарегистрировано в ЕГРН, территория этих земельных участков была включена в предмет договора №... безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №... был предоставлен ТСН «Патриот» до ДД.ММ.ГГГГ для садоводства и огородничества.

В свою очередь, ТСН «Патриот» распределило земельные участки между своими членами, в том числе ФИО1, что подтверждается протоколом общего собрания ТСН «Патриот». 

Таким образом, спорные земельные участки входили в территорию ДНТ «Патриот» по договору аренды земельного участка из земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, а также в последующем были включены в территорию ТСН «Патриот» по договору №... безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц дата регистрации ДНТ «Патриот» при создании указана ДД.ММ.ГГГГ, а дата регистрации ТСН «Патриот» - ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные юридические лица в настоящее время являются действующими. 

ФИО1 является членом ТСН «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ из протокола общего собрания ТСН «Патриот» от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по представленным выпискам из членских книжек ФИО1 является членом СТ «Патриот».

В силу ст.ст.3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным федеральным законом. 

Согласно пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. 

Согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок имеет местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Правообладателем спорного земельного участка является Новосибирская область, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН. 

Возможности предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не предусматривает. 

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Цель использования земельного участка истцом «садоводство» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства».

Кроме того, согласно пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. В связи с тем, что в настоящее время отсутствует действующий договор о предоставлении товариществу земельного участка, у ТСН «Патриот» отсутствуют правовые основания использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:6445, фактически занимаемого членами товарищества, основания для продажи земельных участков членам товарищества также отсутствуют. 

Таким образом, предусмотренное пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ право на приобретение земельных участков без проведения торгов за плату у истца отсутствует. 

Подпунктом 1 ст.39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В связи с тем, что истец, по мнению департамента, не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов, имеются основания для отказа в удовлетворении таких требований по основанию, предусмотренному пп.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, департамент считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту о признании права на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков, а также обязании заключить договор их купли-продажи следует отказать.

Представители третьих лиц ТСН «Патриот», ДНТ «Патриот» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили рассматривать дело в свое отсутствие.

В отзыве ТСН «Патриот» на исковое заявление ФИО1 указано, что с исковыми требованиями товарищество согласно, иные лица, претендующие на спорные земельные участки, отсутствуют. ФИО1 является членом ТСН «Патриот» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, для садоводства ей предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №.... Обязанности члена товарищества истцом исполняются. 

В отзыве ДНТ «Патриот» указано, что с исковыми требованиями ФИО1 товарищество согласно. Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №... не относятся к территории ведения садоводства ДНТ «Патриот», члены товарищества на них не претендуют, земельные участки им не распределялись.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до ДД.ММ.ГГГГ регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". В нем указывалось, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 этого Федерального закона (п.1 ст.14). Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Садовые земельные участки предоставлялись в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3 ст.14). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставлялись в соответствии с п.3 ст.14 данного Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (п.4 ст.14). Органы местного самоуправления обязаны были содействовать садоводам в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые земельные участки (п.2 ст.38).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- закон № 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст.22). Органами местного самоуправления осуществляется поддержка ведения садоводства, исходя из особой социальной значимости садоводства. Меры муниципальной поддержки в отношении территорий садоводства, в границах которых садовые земельные участки принадлежат исключительно гражданам, имеющим право на их внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение, оказываются в приоритетном порядке (ч. 1 и 9 ст. 26). 

В силу пункта 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ для целей применения в данном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 закона № 217-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет, находящегося в собственности Новосибирской области.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, является органом, полномочным распоряжаться собственностью Новосибирской области, в том числе, наделен полномочиями по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером №... впервые был предоставлен Дачному некоммерческому товариществу «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства площадью 88392 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о ДНТ «Патриот» внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-97)

В период действия договора аренды земельный участок с кадастровым номером №... был разделен на земельные участки, которые были переданы в пользование членам ДНТ «Патриот». 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ зарегистрировано ТСН «Патриот» (л.д. 9-13).

ДД.ММ.ГГГГ с ТСН «Патриот» был заключен договор безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №... земельным участком с кадастровым номером №..., оставшейся площадью 58368 кв.м, с видом разрешенного использования: размещение дачных домов, находящимся в государственной собственности Новосибирской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом ТСН «Патриот» (л.д. 111), ей распределены товариществом земельные участки с кадастровыми номерами №....

Испрашиваемые ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами №... образованы из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ТСН «Патриот» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №..., образован из земельного участка с кадастровым номером №..., предоставленного ТСН «Патриот» по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №... были образованы из земельного участка с кадастровым номером №... в период действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, в последствии договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которых земельный участок был предоставлен самому товариществу для целей садоводства. 

Поскольку у ТСН «Патриот» возникли права на земельный участок с кадастровым номером №..., предоставленный департаментом для целей садоводства, то сформированные из него земельные участки могли быть предоставлены членам товарищества. В этом случае право товарищества на землю трансформируется в право членов товарищества на закрепленные за ними земельные участки, кроме земель общего назначения.

В момент предоставления земельных участков ФИО1 являлась членом товарищества, осуществляющего деятельность, связанную с садоводством и предусмотренную пунктом 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ.

Следовательно, имеются правовые основания для приобретения ФИО1 испрашиваемых ею земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 

Возражения представителя ответчика о том, что с истцом не могут быть заключены договоры купли-продажи земельных участков в связи с истечением сроков действия договоров с самим товариществом, являются необоснованными, так как из буквального толкования пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не следует, что на момент передачи в собственность земельного участка гражданину у некоммерческой организации должно быть наличие права землепользования. Юридически значимым является то, предоставлялся ли в момент образования товарищества земельный участок для осуществления садоводства его членами. 

Кроме того, согласно пункту 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, для предоставления земельного участка на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требуется, в том числе, документ о предоставлении товариществу исходного земельного участка, а не действующий договор, подтверждающий землепользование на момент предоставления земельного участка.

Не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... - для сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования спорных земельных участков-«для размещения дачных домов» не соответствует цели использования, для которой образованные из него земельные участки испрашиваются истцом. 

В утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" классификаторе отсутствует такой вид разрешенного использования как "для сельскохозяйственного производства". Учитывая субъектный состав договоров аренды и безвозмездного пользования, цель, для которой предоставлялся земельный участок ДНТ «Патриот» и ТСН «Патриот», можно прийти к выводу о том, что вид разрешенного использования земельных участков, испрашиваемых истцом, является "сельскохозяйственное использование". Согласно Классификатору, данный вид разрешенного использования предполагает, в том числе, ведение садоводства, то есть охватывает и цель спорных земельных участков. При этом фиксация в выписке из ЕГРН иного вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в данном случае не свидетельствует о несоответствии цели использования земельных участков, поскольку из сведений государственного кадастра недвижимости следует, что земельные участки, учтены в 2014 году, т.е. до момента утверждения Классификатора. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства», «для размещения дачных домов» соответствует виду разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование».

ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес ДНТ «Патриот» и ТСН «Патриот» направлены требования о возврате земельного участка с кадастровым номером №... и образованных из него земельных участков со ссылкой на истечение сроков действия договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемые истцом земельные участки указаны в требованиях департамента, что свидетельствует об отсутствии намерения у департамента в административном порядке передать земельные участки истцу по договорам купли-продажи. Такая же позиция следует из письменного отзыва ответчика на исковое заявление. Поэтому доводы представителя ответчика о том, что истец не обращался в департамент с заявлениями о заключении с ним договоров купли-продажи и не получал отказ департамента, правового значения не имеют. Предметом исковых требований является не проверка законности отказа уполномоченного органа в заключении договора купли-продажи, а признание права за истцом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов, при котором о нарушении прав истца может свидетельствовать не только персональный отказ, но и любые действия, свидетельствующие о непризнании прав членов товарищества на приобретение в собственность земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Порядок предоставления земельных участков, из которого суд исходит при рассмотрении спора, предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка при наличии оснований для предоставления земельного участка осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Поскольку судом признано право ФИО1 на приобретение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №..., указанное право должно быть реализовано путем возложения на департамент обязанности заключить с истцом договоры купли-продажи указанных земельных участков в срок и в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда ответчик обязан подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., подписать их и направить ФИО1 для подписания.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №..., с адресным ориентиром: Новосибирская область, Новосибирский район, Станционный сельсовет.

Обязать департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу настоящего решения суда подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №..., осуществить их подписание и направление ФИО1 для подписания.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области.