Дело № 2-1028/2018

Решение

Именем Российской Федерации

4 сентября 2018 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Галько С.В.,

при секретаре с/заседания: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать материнский (семейный) капитал, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском полагая отказ управления по труду и социальной защиты населения Администрации МО Приуральский район в выдаче ей свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2011 года № 73-3AO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» в связи с отсутствием сведений о постоянном проживании на территории автономного округа не менее 5 лет незаконным. Ссылаясь на положения части 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ полагает, что изменения, внесенные в статью 3 вышеуказанного Закона Законом ЯНАО от 24 мая 2012 года № 39-3AO «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» о необходимости проживания претендентов по получение материнского капитала па территории ЯНАО не менее пяти лет, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Просит признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом ЯНАО от 1 июля 2011 года № 73-3AO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», обязать управление по труду и социальной защиты населения администрации Приуральский район выдать ей свидетельство на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании истица на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик управление по труду и социальной защиты населения Администрации МО Приуральский район, своего представителя в судебное заседание не направило, направив письменный отзыв, в котором полагают требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, приведя в нем свои доводы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований со стороны ответчика, департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) своего представителя в судебное заседание не направил, направив письменные возражения, в которых полагают требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению, приведя свои доводы.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

В силу статьи 26.3-1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа действует Закон автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-3AO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 73-3AO).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 73-3AO право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет:

женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 01 января 2011 года;

женщин, родивших (усыновивших) четвертого ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2011 года, если ранее они не воспользовались правом на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом № 73-ЗАО;

мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего, четвертого и последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом № 73-ЗАО, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2011 года.

Следовательно, право на материнский (семейный) капитал возникает при одновременном соблюдении всех вышеперечисленных условий, в том числе наличия периода постоянного проживания в автономном округе не менее 5 лет на момент рождения (усыновления) ребенка.

Законодательством автономного округа определено, что для выдачи свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал заявитель обязан представить в орган социальной защиты заявление и документы, в том числе удостоверяющие место постоянного проживания на территории автономного округа лица, претендующего на получение материнского (семейного) капитала.

Кроме того, согласно вышеуказанным законоположениям, право на материнский (семейный) капитал имеют граждане, проживающие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет на дату рождения ребенка, а не на дату обращения в органы социальной защиты Ямало-Ненецкого автономного округа.

Как следует из представленных суду материалов, 28 марта 2018 года ФИО3 обратилась в управление по труду и социальной защиты населения Администрации муниципального образования Приуральский район (далее - Управление) с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-3AO «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон ЯНАО № 73-3AO). Данное заявление, с приложенными к нему заявителем документами, было зарегистрировано в Управлении 28 марта 2018 года под № 18.

В качестве основания для выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал ФИО3 указала на факт рождения третьего ребенка - ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-MP № 815846, выданным Белохолуницким подразделением Слободского межрайонного отдела ЗАГС Кировской области РФ.

Кроме того, из представленной истицей копии трудовой книжки следует, что ФИО3 на момент рождения третьего ребенка на территории Ямало-Ненецкого округа работала с 12 ноября 2008 года, то есть, более пяти лет на момент подачи заявления, но менее пяти лет на момент рождения ребенка.

По итогам рассмотрения заявления должностным лицом Управления ФИО3 было направлено уведомление от 2 апреля 2018 года об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал со ссылкой на статью 3 Закона ЯНАО № 73-3AO.

Основанием для отказа истце в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал явилось то, что при рассмотрении ее заявления и представленных документов, Управлением было установлено, что на момент рождения третьего ребенка в 2011 году, ФИО3 проживала на территории автономного округа менее пяти лет, приехав в автономный округ для осуществления трудовой деятельности в 2008 году. Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными в Управление, и не оспаривается истицей.

Доводы истицы со ссылкой на статью 4 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) о том, что на момент рождения третьего ребенка в статье 3 Закона №73-ЗАО отсутствовало условие о необходимости проживания претендентов по получение материнского капитала на территории ЯНАО не менее пяти лет, суд находит не убедительными и не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Закона ЯНАО №73-ЗАО в редакции от 1 июля 2011 года, то есть, действовавшей на момент рождения у ФИО3 третьего ребенка, право на материнский (семейный) капитал возникало при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у женщин, постоянно проживающих на территории автономного округа, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 1 января 2011 года.

Законом ЯНАО от 24 мая 2012 года № 39-3AO «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» в статью 3 Закона ЯНАО №73-ЗАО внесены изменения, вступившие в законную силу 8 июня 2012 года, а именно: включено условие о необходимости проживания претендентов по получение материнского капитала па территории ЯНАО не менее пяти лет.

В соответствии со статьей 10 Закона ЯНАО года №73-ЗАО закон вступает в силу с 1 января 2012 года и распространяет свое действие па правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2016 года.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 года № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Таким образом, придавая правовую определенность норме закона путем внесения изменений в статью 3 Закона ЯНАО №73-ЗАО Законом ЯНАО от 24 мая 2012 года № 39-3AO «О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» и придания им законной силы на отношения, возникшие до введения его в действие, законодательный орган Ямало-Ненецкого автономного округа действовал в пределах своих полномочий, предоставленных федеральным законодателем. 

При вышеизложенных обстоятельствах, при том, что положениями Закона ЯНАО №73-ЗАО прямо предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, факт проживания истицы на территории округа не менее пяти лет на момент рождения третьего ребенка, имеет существенное значение для разрешения вопроса по существу, суд находит в удовлетворении иска ФИО3 отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к управлению по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования Приуральский район о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 сентября 2018 года.

Судья: