Дело № 2а-1273/2025

УИД 39RS0010-01-2025-001818-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным уведомления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >. 07.04.2025 года она обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Однако уведомлением № 193 от 15.04.2025 года администрация проинформировала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельного участка в границах запретной зоны войсковой части в отсутствии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. С содержанием оспариваемого уведомления административный истец не согласен, поскольку в отношении земельного участка истца каких-либо ограничений относительно его расположения в запретной зоне военного объекта ЕГРН не содержит, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 и функциональной зоне жилой застройки, допускающей строительство индивидуальных жилых домов, данный земельный участок не является ограниченным в обороте. Учитывая, что оспариваемое уведомление нарушает ее права собственника и препятствует в освоении участка по целевому назначению, административный истец просит признать незаконным уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 15.04.2025 года № 193 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № по мотиву его расположение границах зоны войсковой части, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению уведомления от 08.04.2025 года вх. № 9390 в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 08.07.2025 года, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.07.2025 года № 04/8797, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельные участки административного истца находится в границах запретной зоны войсковой части, и размещение объектов на территории ЗОУИТ возможно только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. При этом сведения о границах указанной запретной зоны содержатся в ИСОГД и передаются в администрацию Министерством градостроительной политики Калининградской области, соответственно, до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов сохраняются ранее установленные ограничения. Кроме того, в июне 2019 года в адрес администрации поступило письмо Департамента имущественных отношений МО РФ с представлением материалов об установлении границ запретных зон и иных зон особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации с сопутствующими графическими материалами. Иной информации по данному вопросу в адрес администрации не поступало.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административных истца и ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >.

07.04.2025 года административный истец обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в форме уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области в адрес административного истца направлено уведомление № 193 от 15.04.2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке по мотиву его полного расположения в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. 

Оценивая законность оспариваемого уведомления, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 56 ЗК РФ на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут, в частности устанавливаться, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10 ст. 105 ЗК РФ).

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, которым утверждено соответствующее Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель, определяющим и правовой режим земель в названных зонах. 

На основании п. 10 указанного Положения на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его. 

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п. 12 Положения).

Нормы указанного Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15 Положения).

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, в отношении данного участка каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется. Документов о принятии каких-либо решений о необходимости установления зон с особыми условиями использования территории в отношении военного объекта, расположенного вблизи земельного участка административного истца, фактическое существование такого объекта, материалы дела не содержат.

Картографический материал с обозначенными на нем охранными и запретными зонами военных городков в/ч №-Д, представленный административным ответчиком, также не дает оснований полагать о расположении земельного участка административного истца в границах запретной зоны в/ч, поскольку 

<

адрес > не охватывается границами таких зон.

По смыслу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Между тем, допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих изложенные в оспариваемом уведомлении обстоятельства, административным ответчиком не представлено. 

При этом согласно представленному стороной истца сообщению ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 16.07.2025 года земельный участок с кадастровым номером № на учете Учреждения не состоит, в рамках реорганизации организаций, подведомственных Министерству обороны РФ, на учет не передавался. В соответствии с информацией Росреестра сведения о границах запретной зоны, специальной зоны в ГКН не внесены, что не позволяет определить нахождение данного участка в границах установленных зон.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 года, земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне с индексом Ж4, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, достоверно факт расположения указанного земельного участка в границах запретной зоны воинской части не установлен, соответствующих доказательств административным ответчиком не представлено, в связи с чем уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 193 от 15.04.2025 об указании на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах запретной зоны войсковой части, является незаконным. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление, зарегистрированное 08.04.2025 года под вх. № 9390, о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 15.04.2025 года № 193 об указании на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах запретной зоны войсковой части.

Возложить на Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность повторно рассмотреть уведомление от 08.04.2025 года, зарегистрированное под вх. № 9390, ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Курташова И.Ю.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2025 года.