Дело №2а-2611/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Гусельниковой Е.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации. 

В обоснование требований, указав, что Гражданин Украины ФИО2 въехал в РФ (дата обезличена), был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен), на период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по частной цели визита. В период своего предыдущего пребывания в РФ гражданин Украины ФИО2 превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) пребывал на территории РФ 160 дней, что является нарушением ч. 1 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УМВД России по г. Орлу, на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Украины ФИО2, (дата обезличена) года рождения, паспорт ВС (номер обезличен), выдан (дата обезличена), сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Руководствуясь пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области (дата обезличена) в отношении гражданина Украины ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Гражданин Украины ФИО2 (дата обезличена) был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В настоящее время гражданин Украины ФИО2 не выехал из Российской Федерации и законных оснований для пребывания в Российской Федерации не имеет, в установленный законом срок он не выехал за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь вышеуказанным решением, п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Украины ФИО2.

В связи с чем, административный истец просил поместить гражданина Украины ФИО2, (дата обезличена) года рождения, паспорт ВС (номер обезличен), выдан (дата обезличена), в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенного по адресу: (адрес обезличен), сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов необходимых для исполнения решения о депортации, и обратить решение к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, указал, что не знал о необходимости выезда с территории Российской Федерации, поскольку сотрудник УМВД ему сказал явиться (дата обезличена) для решения данного вопроса. Если бы ему было известно о необходимости выезда с территории Российской Федерации в трехдневный срок, то он добровольно бы уехал, на что у него имелись денежные средства. Просил предоставить ему возможность самому выехать с территории Российской Федерации.

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. полагал заявление о помещении гражданина Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии со ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким федеральным законом является, в частности, Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда по решению уполномоченного органа иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен (ч. 3 ст. 25.10).

Статья 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает основания неразрешения иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию. В подпункте 12 данной статьи в качестве такого основания приведено превышение иностранным гражданином в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, на основании которого въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 (ред. от 13.10.2017) утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. 

В соответствии с последним решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которым, в том числе, является Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. 

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Полномочия МВД России по принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 №699. 

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (ч. 4 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 указанной статьи, подлежит депортации (ч. 3 ст. 31 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002). 

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002). 

Как следует из п. 9.3 ст. 31 указанного Закона, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 Закона №115-ФЗ от 25.07.2002).

В судебном заседании установлено, что ФИО2, (дата обезличена) рождения, уроженец (адрес обезличен), является гражданином Украины, и начиная с 2014 г. неоднократно прибывал и убывал из Российской Федерации. В последний раз он прибыл на территорию Российской Федерации (дата обезличена) и в это же день поставлен на миграционный учет по адресу: (адрес обезличен), на период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В связи с тем, что было установлено, что в период своего предыдущего пребывания в РФ гражданин Украины ФИО2 превысил срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, а именно в периоды со (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) пребывал на территории РФ 160 дней, то на основании п.п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от (дата обезличена) (номер обезличен) ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» УМВД России по Орловской области (дата обезличена) в отношении гражданина Украины ФИО2 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года, до (дата обезличена). 

В тот же день ФИО2 был уведомлен о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. 

Кроме этого, ФИО2 письмом от (дата обезличена) было разъяснено, что в связи с принятым решением ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию до (дата обезличена), в связи с чем, ФИО2 должен выехать из Российской Федерации до (дата обезличена)г., с которым он был лично ознакомлен (дата обезличена) 

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением УМВД России по (адрес обезличен) от (дата обезличена) гражданину Украины ФИО2, (дата обезличена) года рождения, паспорт ВС (номер обезличен), выдан (дата обезличена), был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, до 16.11.2017г.

О принятом решении ФИО2 был уведомлен лично (дата обезличена)., что подтверждается его подписью. 

Решение УМВД России по Орловской области от (дата обезличена) о сокращении срока временного пребывания ФИО2 в Российской Федерации и решение о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию в установленном законом порядке не оспорены. 

Довод административного ответчика о том, что ему не было известно о необходимости покинуть территорию Российской Федерации, т.к. ему никто не говорил о необходимости выехать с территории Российской Федерации, а напротив, сотрудник УМВД сказал явиться к нему в пятницу (дата обезличена) для решения данного вопроса, не принимается во внимание, поскольку в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что ФИО2 лично получил указанные документы и ему достоверно было известно о необходимости выехать с территории РФ до (дата обезличена), что последним сделано не было. 

Поскольку после сокращения срока временного пребывания в течение трех дней ФИО2 не выехал из Российской Федерации, Управлением по вопросам миграции УМВД России по Орловской области (дата обезличена) принято решение о его депортации из Российской Федерации, утвержденное начальником УМВД России по Орловской области в тот же день. 

Указанное решение административный ответчик получил (дата обезличена), также его не оспорил. Доказательств обратному суду не представлено. 

Учитывая, что срок временного пребывания на территории Российской Федерации гражданина Украины ФИО2 был сокращен, но в трехдневный срок он не выехал из Российской Федерации, что противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требования УМВД по Орловской области и помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации. 

При этом суд учитывает, что решение о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, а также решение о сокращении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации не отменены, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данных решений. 

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь ответчика, в материалах дела не представлено.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Поскольку из представленных документов следует, что для исполнения решения о депортации ФИО2 оформлены все необходимые документы, и планируется депортация (дата обезличена), суд при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение определяет предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении – сроком на 1 месяц, т.е. до (дата обезличена), при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено гл. 28 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 КАС РФ, суд

решил:

заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области удовлетворить частично.

Поместить ФИО2, (дата обезличена) рождения, гражданина Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о его депортации на срок до (дата обезличена)

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия судом решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 01.12.2017.

Судья Н.Н.Второва