УИД 28OS0000-01-2021-000088-16

Дело № 3а-78/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В., 

с участием прокурора Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1056 кв.м. с разрешённым использованием – для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома. Жилой дом по Генеральному плану г. Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне, по Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Земельный участок Ф.И.О.3 граничит с землёй, распоряжение которой осуществляется администрацией г. Благовещенска. 20 апреля 2021 года Ф.И.О.4 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схемы. 18 мая 2021 года администрацией г. Благовещенска принято решение №1229/16 об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативных), отображённой от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.-6.61. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Распространение санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, необоснованно ограничивают права Ф.И.О.5 на представление земельного участка.

На основании вышеизложенного, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны П-3 на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, 

<

адрес>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы ФИО1 в письменном отзыве пояснила, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Земельный участок, используемый Ф.И.О.6 согласно Генеральному плану города Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне, а по Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Запрашиваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3), и попадает в границы нормативной 50-метровой СЗЗ, отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3). В пределах территориальной зоны П-3 находится земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 99148 кв.м, имеющий разрешенное использование «Подразделения связи». Санитарно-защитная зона отображена в Генеральном плане (на Карте комплексной оценки территории) и в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска (на карте градостроительного зонирования) от объектов связи и от территориальной зоны предприятий V класса опасности. На текущий момент решение управлением Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны в отношении запрашиваемого участка и участка, находящегося в собственности Ф.И.О.7, не принято. Ф.И.О.8 обосновал нарушение своих прав в административном исковом заявлении отказом администрации города Благовещенска в перераспределении земельных участков (принадлежащего ему на праве собственности и запрашиваемого земельного участка). Поскольку управлением Роспотребнадзора РФ по Амурской области не принято решение об установлении окончательной СЗЗ, отказ администрации города Благовещенска в перераспределении земельных участков, (принадлежащего Ф.И.О.9 и вновь образуемого согласно координат на кадастровом плане территории) не обоснован.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска ФИО2 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорном земельном участке в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи, с чем истец указывает на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Территориальная зона Ж-1 в рассматриваемом случае граничит с территориальной зоной П-3, от которой установлена зона с особыми условиями территорий – санитарно-защитная зона (нормативная). Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в ред. 27.12.2019г.) устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству. 

Административный истец Ф.И.О.10., представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, 20 апреля 2021 года Ф.И.О.11 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, в порядке пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением администрации г. Благовещенска от 18 мая 2021 года №1229/16 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативных), отображённой от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.-6.61.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Ф.И.О.12, ограничивают его права.

При указанных обстоятельствах, Ф.И.О.13 вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских округов. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ). 

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений. 

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Доводы представителя администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в Генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Из письменного отзыва Благовещенской городской думы следует, что решение об установлении санитарно-защитных зон, в границах которых находится земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> и запрашиваемого истцом участка не принято. 

Таким образом, санитарно-защитная зона (ориентировочная), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> и запрашиваемого истцом участка не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, администрация г. Благовещенска обосновывает свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 01 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны (ориентировочной) в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. 

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны П-3 на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, 

<

адрес>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, заявленные требования Ф.И.О.14, подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.15 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (в ред. от 27.05.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

УИД 28OS0000-01-2021-000088-16

Дело № 3а-78/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Бушманова А.П.,

при секретаре Шевкун Я.В., 

с участием прокурора Пряхиной И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.1 о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1056 кв.м. с разрешённым использованием – для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома. Жилой дом по Генеральному плану г. Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне, по Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Земельный участок Ф.И.О.3 граничит с землёй, распоряжение которой осуществляется администрацией г. Благовещенска. 20 апреля 2021 года Ф.И.О.4 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка согласно прилагаемой схемы. 18 мая 2021 года администрацией г. Благовещенска принято решение №1229/16 об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативных), отображённой от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.-6.61. Руководствуясь статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74, которым утверждены санитарно-эпидемиологические нормативы и нормы СанПИН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), указывает, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную сферу, осуществляется исключительно на основании решения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии проекта обоснования, с учетом натурных исследований и измерений. Следовательно, отображение в генеральном плане г. Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. Распространение санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, необоснованно ограничивают права Ф.И.О.5 на представление земельного участка.

На основании вышеизложенного, просит признать недействующими решение Благовещенской городской Думы №30/75 от 26 июля 2007 года «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года №26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны П-3 на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, 

<

адрес>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

Представитель административного ответчика - Благовещенской городской Думы ФИО1 в письменном отзыве пояснила, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Благовещенск приняты Благовещенской городской Думой в требуемой форме, публичные слушания по указанным нормативным актам проведены, процедура принятия не нарушена. Земельный участок, используемый Ф.И.О.6 согласно Генеральному плану города Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне, а по Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Запрашиваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3), и попадает в границы нормативной 50-метровой СЗЗ, отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3). В пределах территориальной зоны П-3 находится земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 99148 кв.м, имеющий разрешенное использование «Подразделения связи». Санитарно-защитная зона отображена в Генеральном плане (на Карте комплексной оценки территории) и в Правилах землепользования и застройки города Благовещенска (на карте градостроительного зонирования) от объектов связи и от территориальной зоны предприятий V класса опасности. На текущий момент решение управлением Роспотребнадзора по Амурской области об установлении санитарно-защитной зоны в отношении запрашиваемого участка и участка, находящегося в собственности Ф.И.О.7, не принято. Ф.И.О.8 обосновал нарушение своих прав в административном исковом заявлении отказом администрации города Благовещенска в перераспределении земельных участков (принадлежащего ему на праве собственности и запрашиваемого земельного участка). Поскольку управлением Роспотребнадзора РФ по Амурской области не принято решение об установлении окончательной СЗЗ, отказ администрации города Благовещенска в перераспределении земельных участков, (принадлежащего Ф.И.О.9 и вновь образуемого согласно координат на кадастровом плане территории) не обоснован.

Позиция представителя заинтересованного лица администрации г. Благовещенска ФИО2 изложена в письменном отзыве, согласно которому выразила несогласие с заявленными требованиями, в обоснование, указав, что Генеральный план г. Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска приняты уполномоченным органом на дату их издания с соблюдением процедур, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, официально опубликованы в установленном порядке. Из административного искового заявления следует, что санитарно-защитные зоны на спорном земельном участке в соответствующем порядке санитарным врачом не установлена, в связи, с чем истец указывает на противоречие оспариваемых нормативных правовых актов положениям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПин «Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружения, и иных объектов». Территориальная зона Ж-1 в рассматриваемом случае граничит с территориальной зоной П-3, от которой установлена зона с особыми условиями территорий – санитарно-защитная зона (нормативная). Руководствуясь пунктами 2.1, 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, указывает, что размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменён Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, из чего следует вывод о том, что до принятия решения Главным санитарным врачом или его заместителем, применению подлежат размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Действующее законодательство предусматривает отображение санитарно-защитных зон в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая санитарно-защитная зона соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в ред. 27.12.2019г.) устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров санитарно-защитных зон до 01 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача. Таким образом, отображение нормативных размеров санитарно-защитных зон в Правилах землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству. 

Административный истец Ф.И.О.10., представитель административного ответчика Благовещенской городской Думы, представитель заинтересованного лица - администрации г. Благовещенска, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии. В силу части 5 статьи 213 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно материалам дела, 20 апреля 2021 года Ф.И.О.11 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, в порядке пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением администрации г. Благовещенска от 18 мая 2021 года №1229/16 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативных), отображённой от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), реестровый номер 28.01.-6.61.

В соответствии с выкопировкой из карты градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположен в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42 от 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30 от 27 июля 2007 года.

Оспариваемые положения нормативных правовых актов в части распространения и отображения санитарно-защитной зоны и санитарного разрыва (ориентировочная) на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> непосредственно регулируют правоотношения, участником которых является Ф.И.О.12, ограничивают его права.

При указанных обстоятельствах, Ф.И.О.13 вправе был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Утверждение генерального плана городских округов, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городских округов. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным на дату их издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и опубликованы в официальном печатном издании.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 2 ГрК РФ). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (пункты 1, 4 статьи 3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ). 

В силу пунктов 1, 2 части 2, части 5 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования; границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Из пункта 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Согласно пункту 4.3. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. 

Из анализа приведенных норма права следует, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений. 

Из анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Доводы представителя администрации города Благовещенска о том, что представительный орган вправе самостоятельно отобразить в Генеральном плане и на карте градостроительного зонирования санитарно-защитную зону и определить ее размеры исходя из нормативных значений, противоречат содержанию указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которые не предоставляют органам местного самоуправления подобных полномочий.

Из письменного отзыва Благовещенской городской думы следует, что решение об установлении санитарно-защитных зон, в границах которых находится земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> и запрашиваемого истцом участка не принято. 

Таким образом, санитарно-защитная зона (ориентировочная), в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> и запрашиваемого истцом участка не устанавливалась.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ссылкой на которую, в том числе, администрация г. Благовещенска обосновывает свою позицию, выше изложенным выводам не противоречат, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 01 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитной зоны (ориентировочной) в данном случае противоречит актам, имеющим большую юридическую силу. 

На основании изложенного, решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны от территориальной зоны П-3 на территорию земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенска, 

<

адрес>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных обстоятельств, заявленные требования Ф.И.О.14, подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. С учетом того, что оспариваемые нормы уже применялись, а поэтому могут наступить в дальнейшем для ее применителей неблагоприятные последствия, то суд считает необходимым признанные противоречащими федеральному законодательству нормы оспариваемых нормативных правовых актов считать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.15 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда решение Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 (с изм. от 26.03.2015) «Об утверждении генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 (в ред. от 27.05.2021) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, а также на территорию образуемого земельного участка по характерным точкам границ, обозначенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

Обозначение Характерных точек границ 

Координаты, м 

МСК 28 Х 

МСК 28 Y 

СК 1991 г. Х 

СК 1991 г. Y 

1 

2 

3 

4 

5 

н1 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н2 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н3 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н4 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н5 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н6 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н7 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н8 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н9 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н10 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н11 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

н12 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

<

номер> 

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Бушманов

1версия для печати