Дело № 2-2353/19

УИД: 26RS0029-01-2019-003749-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО7 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с даты рождения третьего ребёнка в семье, взыскании судебных расходов,

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО7 в заявлении и в судебном заседании указано, что она является матерью троих детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ноябре 2018 года истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения им трех лет. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 отказано в удовлетворении заявления по причине несоблюдения условий предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения третьего ребёнка. Истец, собрав документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи, обратилась в Управление повторно, на что уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. ФИО7 и её дети с рождения проживают в г.Пятигорске, зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Старшая дочь ФИО4 с 2013 года по настоящее время обучается в МБОУ СОШ № 

<

адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Средняя дочь ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время посещает МБДОУ детский сад № «Ивушка», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Просила установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент рождения третьего ребенка в семье - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать за ней право на получение ЕДВ, возложить на ответчика обязанность назначить ЕДВ с даты рождения третьего ребёнка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы в размере 6 200 рублей, где 5 000 рублей – расходы по оплате юридических услуг, 1 200 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» ФИО8 просила отказать в удовлетворении исковых требований в части взыскания судебных расходов в размере 6 200 рублей по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного дела №, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39). 

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. 

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Настоящее постановление вступило в законную силу 27 марта 2018 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 № 95 внесены изменения в п. 5 Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», согласно которым настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть с 27 марта 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края. 

Как следует из материалов дела, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Уведомлением № 687 от 05 декабря 2018 года заявителю отказано в назначении ЕДВ по причине несоблюдения условий для предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»). Согласно представленным документам на момент обращения дочери ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Уведомлением №314 от 05 апреля 2019 года, направленным в ответ на повторное заявление, отказано по тем же основаниям.

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес> влечет за собой право на назначение заявителю ЕДВ.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суду представлены свидетельства о рождении детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО7, отец – ФИО5; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО1, отец – ФИО5; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Пятигорск Ставропольского края, родителями указаны мать – ФИО6, сведения об отце отсутствуют.

Согласно свидетельству № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

По указанному выше адресу зарегистрирована также ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством №.

Из представленной суду справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МБОУ СОШ №, следует, что ФИО4 обучается с 1-го класса по настоящее время в МБОУ СОШ № г.Пятигорска (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная заведующей МБДОУ детский сад № «Ивушка», подтверждает факт посещения ФИО2 МБДОУ детский сад № «Ивушка» с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец лишён возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания её несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО11 в 

<

адрес> края подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: 

<

адрес>, является доказанным.

Учитывая, что постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае "ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 425-п).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ФИО7 обратилась с заявлением в ноябре 2018 года, то есть в установленный трехмесячный срок, суд приходит к выводу, что право на получение ЕДВ у истца возникло с даты рождения третьего ребёнка, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату юридических услуг и государственную пошлину в размере 6 200 рублей.

В п. 18 постановления Пленума от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» Верховный Суд разъясняет, что по смыслу статей 98, 100 ГПК РФ судебные издержки возмещаются при разрешении судами материально-правовых споров. Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ, направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ.

Более того, истцом не оспаривался отказ ответчика в назначении заявителю ЕДВ, соответственно, отсутствует незаконность действий со стороны ответчика.

Принимая во внимание изложенное выше, а также учитывая, что истец понёс указанные расходы не вследствие нарушения его прав либо неправомерных действий ответчика, оснований для удовлетворении требования истца о взыскании судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с даты рождения третьего ребёнка в семье, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребенка в семье ФИО7 – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать за ФИО7 право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с даты рождения третьего ребенка в семье, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО12 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» о взыскании судебных расходов в размере 6 200 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан