ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

02 августа 2017 года г. Уфа

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Абдуллине Р.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Уфы Тимерханова А.Р.;

представителя административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа ФИО1,

в отсутствие представителя УК ООО «Александр», извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно расписки (л.д. 62),

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Уфы Камалетдинова В.К. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 22 июня 2017 года, которым:

постановление административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 года № 671, вынесенное в отношении УК ООО «Александр» оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Ленинского района г. Уфы Изотова М.С. – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 года № 671 УК ООО «Александр» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Ленинского района г. Уфы Изотов М.С. подал протест на данное постановление.

22 июня 2017 года судья Ленинского районного суда г. Уфы вынес вышеприведенное решение.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Башкортостан, и.о. прокурора Ленинского района г. Уфы Камалетдинова В.К. выражает несогласие с решением судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 22 июня 2017 года, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения и ошибочное установление юридически значимых обстоятельств дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Уфы Тимерханов А.Р. поддержал доводы протеста, представитель административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа ФИО1 полагала, что судебное решение подлежит оставлению без изменения.

Выслушав явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы протеста и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение бытовых и промышленных отходов (твердых бытовых отходов, жидких бытовых отходов, промышленных отходов, в том числе дорожного смета, снега) вне полигонов бытовых промышленных отходов, в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах.

Административной комиссией УК ООО «Александр» поставлено в вину, что 05 апреля 2017 года в 10 час. 40 мин. возле адрес адрес допустила размещение бытовых и промышленных отходов в иных не установленных муниципальным нормативным правовым актом местах, а именно складирование снега и льда на газоне.

Изначально снег и лед, образовавшиеся после атмосферных осадков, не подпадают под понятие промышленные отходы.

Согласно ГОСТ 30772-2001 отходы – остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п. 3.1). Отходы потребления – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации (п. 3.12).

Согласно п. 2 Правил представления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155) под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Таким образом, лед и снег не подпадают под понятие бытовые отходы, поскольку лед и снег, образовавшиеся после атмосферных осадков, не связаны с жизнедеятельностью населения.

Кроме того, заслуживают внимания следующие доводы прокурора.

Пунктом 3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений. 

Таким образом, управляющим организациям не запрещено складировать снег на газонах.Протокол и постановление об административном правонарушении не содержат ссылку на нормы муниципального нормативного правового акта, которую нарушил УК ООО «Александр».

УК ООО «Александр» является организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами.

Согласно ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 1 ст. 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 ст. 196 ЖК РФ.

Правонарушение, вменяемое УК ООО «Александр», связано с управлением многоквартирными домами, следовательно, объектом проверки является соблюдением управляющей организацией лицензионных требований.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная комиссия не наделена полномочиями по контролю за соблюдением управляющими организациями лицензионных требований.

Судьей Ленинского районного суда г. Уфы должная правовая оценка законности и обоснованности постановления административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 года № 671, а также соответствующим доводам протеста прокурора, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 и 30.6 названного Кодекса дана не была.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении УК ООО «Александр» производства по делу об административном правонарушении, имели место 05 апреля 2017 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 05 июня 2017 года. Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент второго судебного пересмотра истек.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 22 июня 2017 года и постановление административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 года № 671, вынесенные в отношении УК ООО «Александр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебное решение и постановление административной комиссии (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

Р Е Ш И Л А:

Протест и.о. прокурора Ленинского района г. Уфы Камалетдиновой В.К. удовлетворить.

Отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 22 июня 2017 года и постановление административной комиссией при Администрации Ленинского района ГО г. Уфа от 13 апреля 2017 года № 671, вынесенные в отношении УК ООО «Александр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Производство по делу прекратить: 

за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

за недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены судебное решение и постановление административной комиссии (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова 

справка:

судья Хусаинова А.Ф.

дело № 21-1106/2017