Дело № 3а-30/2024

УИД 25OS0000-01-2023-000606-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Романовой О.Н.,

представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу к Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, заинтересованные лица - министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Приморский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг», администрация Хасанского муниципального округа Приморского края, Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Решением Муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 декабря 2014 года № 41 «Об утверждении Генерального плана Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» утверждён Генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Генеральный план Барабашского сельского поселения). 

Решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 «О внесении изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района» (далее – решение Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78) внесены изменения в Генеральный план Барабашского сельского поселения.

Данное решение официально опубликовано на официальном сайте Думы Хасанского муниципального района Приморского края: https://duma-hmr.ru/mpa-prinyatye/ 27декабря 2022 года.

Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых административных исковых требований в окончательной редакции просит: 

- признать недействующим генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края, утверждённый решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края от 23 декабря 2014 года № 41 «Об утверждении Генерального плана Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», с изменениями внесёнными решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 «О внесении изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района» в части включения в границы населённых пунктов с. Кравцовка, с. Занадворовка, с. Барабаш, входящих в состав Барабашского сельского поселения Приморского края, участков из состава земель лесного фонда площадью 135,2058 га, в том числе расположенных в лесотаксационных выделах 1-4 лесного квартала 23, лесотаксационных выделах 3, 12, 14 лесного квартала 24, лесотаксационных выделах 1-3, 5, 7 лесного квартала 25, лесотаксационном выделе 1 лесного квартала 41, лесотаксационных выделах 6-10, 15, 16 лесного квартала 42, лесотаксационных выделах 36, 38, 40, 42-47, 51 лесного квартала 39, лесотаксационных выделах 2, 3, 13 лесного квартала 67, лесотаксационных выделах 1, 6 лесного квартала 68 Занадворовского участкового лесничества, лесотаксационном выделе 16 лесного квартала 33, лесотаксационных выделах 1, 2, 4, 5, 7 лесного квартала 35, лесотаксационных выделах 8-10 лесного квартала 67, лесотаксационном выделе 10 лесного квартала 68, лесотаксационном выделе 8 лесного квартала 70 Барабашского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, в следующих координатах: 

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Кравцовка: номер точки 1 X386458,28 Y1375822,74, номер точки 2 Х386801,72, Y1375631,55, номер точки 3 Х38680,49 Y1375628,34, номер точки 4 Х387045,94 Y1375277,05, номер точки 5 Х387072,60 Y1375199,82, номер точки 6 Х387070,19 Y1375003,69, номер точки 7 Х387072,71 Y1374975,30, номер точки 8 Х387029,31 Y1374685,12, номер точки 9 Х387016,49 Y1374589,54, номер точки 10 Х386928,90 Y1373936,35, номер точки 11 Х386916,24 Y1373905,71, номер точки 12 Х386849,84 Y1373971,81, номер точки 13 Х386856,57 Y1374024,75, номер точки 14 Х386834,70 Y1374125,14, номер точки 15 Х386763,95 Y1374344,71, номер точки 16 Х386755,23 Y1374379,20, номер точки 17 Х386739,51 Y1374443,46, номер точки 18 Х386738,17 Y1374504,77, номер точки 19 Х386754,72 Y1374641,58, номер точки 20 Х386757,33 Y1374683,01, номер точки 21 Х386857,20 Y1374708,52, номер точки 22 Х386999,12 Y1374744,71, номер точки 23 Х387018,88 Y1374905,11, номер точки 24 Х387032,30 Y1375010,85, номер точки 25 Х387038,47 Y1375062,78, номер точки 26 Х386968,25 Y1375107,63, номер точки 27 Х386864,45 Y1375141,61, номер точки 28 Х386739,99 Y1375182,54, номер точки 29 Х386719,06 Y1375252,32, номер точки 30 Х386637,21 Y1375431,15 номер точки 31 Х386577,78 Y1375559,63, номер точки 32 Х386571,91 Y1375571,82, номер точки 33 Х386516,51 Y1375691,10, номер точки 1 Х386458,28 Y1375822,74, номер точки 34 Х385843,69 Y1376774,77, номер точки 35 Х385932,73 Y1376764,81, номер точки 36 Х385931,10 Y1376690,94, номер точки 37 Х385921,42 Y1376288,71, номер точки 38 Х385914,31 Y1376004,72, номер точки 39 Х385912,48 Y1375920,41, номер точки 40 Х385908,26 Y1375760,55, номер точки 41 Х386090,92 Y1375751,63, номер точки 42 Х386093,82 Y1375457,84, номер точки 43 Х386092,72 Y1375436,43, номер точки 44 Х386093,43 Y1375357,03, номер точки 45 Х385993,48 Y1375368,81, номер точки 46 Х385834,88 Y1375948,74, номер точки 47 Х385795,94 Y1376455,04, номер точки 34 Х385843,69 Y1376774,77, номер точки 48 Х385286,66 Y1371457,98, номер точки 49 Х385307,25 Y1371456,89, номер точки 50 Х385324,13 Y1371456,00, номер точки 51 Х385338,28 Y1371446,88, номер точки 52 Х385337,93 Y1371446,72, номер точки 53 Х385321,90 Y1371446,41, номер точки 54 Х385302,87 Y1371445,96, номер точки 55 Х385278,71 Y1371448,93, номер точки 48 Х385286,66 Y1371457,98;

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Занадворовка: номер точки 1 Х380888,04 Y1371302,22, номер точки 2 Х380939,53 Y1371292,10, номер точки 3 Х381029,11 Y1371282,77, номер точки 4 Х381228,78 Y1371264,89, номер точки 5 Х381367,35 Y1371245,97, номер точки 6 Х381388,22 Y1371243,10, номер точки 7 Х381542,23 Y1371222,10, номер точки 8 Х381670,31 Y1371196,70, номер точки 9 Х381641,85 Y1370997,79, номер точки 10 Х381594,76 Y1370931,10, номер точки 11 Х381408,71 Y1370680,81, номер точки 12 Х380961,67 Y1370713,12, номер точки 13 Х380955,63 Y1370712,85, номер точки 14 Х380947,88 Y1370772,53, номер точки 15 Х380901,14 Y1371128,87, номер точки 16 Х380895,76 Y1371199,32, номер точки 1 Х380888,04 Y1371302,22, номер точки 17 Х378690,71 Y1371374,49, номер точки 18 Х378691,66 Y1371372,20, номер точки 19 Х378721,90 Y1371298,79, номер точки 20 Х378675,54 Y1371260,56, номер точки 21 Х378672,47 Y1371265,08, номер точки 22 Х378673,22 Y1371287,63, номер точки 23 Х378672,04 Y1371295,73, номер точки 24 Х378674,00 Y1371311,60, номер точки 25 Х378678,31 Y1371319,45, номер точки 17 Х378690,71 Y1371374,49, номер точки 26 Х378731,11 Y1371273,37, номер точки 27 Х378733,80 Y1371267,47, номер точки 28 Х378753,71 Y1371197,28, номер точки 29 Х378754,85 Y1371193,24, номер точки 30 Х378714,30 Y1371237,52, номер точки 31 Х378696,41 Y1371244,75, номер точки 26 Х378731,11 Y1371273,37;

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Барабаш: номер точки 1 Х368921,83, Y1364004,38, номер точки 2 Х369219,76 Y1363654,95, номер точки 3 Х369271,22 Y1363594,53, номер точки 4 Х369285,18 Y1363578,21, номер точки 5 Х369649,30 Y1363151,16, номер точки 6 Х369731,33 Y1363054,58, номер точки 7 Х369733,04 Y1363052,93, номер точки 8 Х370036,42 Y1362697,11, номер точки 9 Х370061,24 Y1362667,95, номер точки 10 Х370090,47 Y1362633,29, номер точки 11 Х370112,48 Y1362607,90, номер точки 12 Х370176,46 Y1362532,86, номер точки 13 Х370189,12 Y1362517,89, номер точки 14 Х370220,20 Y1362481,56, номер точки 15 Х370252,22 Y1362444,01, номер точки 16 Х370258,02 Y1362436,93, номер точки 17 Х370263,67 Y1362429,97, номер точки 18 Х370265,58 Y1362428,17, номер точки 19 Х370299,53 Y1362387,96, номер точки 20 Х370315,13 Y1362369,89, номер точки 21 Х370321,79 Y1362362,06, номер точки 22 Х370311,52 Y1362356,58, номер точки 23 Х370307,39 Y1362353,95, номер точки 24 Х370238,97 Y1362316,48, номер точки 25 Х370199,57 Y1362299,57, номер точки 26 Х370175,47 Y1362297,77, номер точки 27 Х370158,71 Y1362302,69, номер точки 28 Х370147,08 Y1362319,67, номер точки 29 Х370098,05 №,23, номер точки 30 Х370039,33 Y1362481,42, номер точки 31 Х369937,14 Y1362575,90, номер точки 32 Х369863,41 Y1362620,65, номер точки 33 Х369795,70 Y1362636,51, номер точки 34 Х369696,13 Y1362655,56, номер точки 35 Х369652,02 Y1362673,25, номер точки 36 Х369589,20 Y1362735,44, номер точки 37 Х369552,65 Y1362783,74, номер точки 38 Х369456,15 Y1362911,28, номер точки 39 Х369349,27 Y1363090,27, номер точки 40 Х369300,46 Y1363210,95, номер точки 41 Х369271,76 Y1363314,85, номер точки 42 Х369263,94 Y1363328,25, номер точки 43 Х369222,51 Y1363398,49, номер точки 44 Х369178,37 Y1363444,51, номер точки 45 Х369160,34 Y1363463,34, номер точки 46 Х369082,42 Y1363514,63, номер точки 47 Х369013,04 Y1363566,13, номер точки 48 Х368926,73 Y1363658,20, номер точки 49 Х368887,48 Y1363722,28, номер точки 50 Х368873,40 Y1363778,86, номер точки 51 Х368860,20 Y1363843,38, номер точки 52 Х368829,33 Y1363924,73, номер точки 53 Х368788,10 Y1363998,35, номер точки 1 Х368921,83 Y1364004,38, номер точки 54 Х369424,92 Y1364225,85, номер точки 55 Х369456,46 Y1364141,83, номер точки 56 Х369443,51 Y1364130,68, номер точки 57 Х369444,90 Y1364136,19, номер точки 58 Х369359,74 Y1364162,84, номер точки 59 Х369422,45 Y1364224,93, номер точки 54 Х369424,92 Y1364225,85, номер точки 60 Х367198,70 Y1361981,06, номер точки 61 Х367205,92 Y1361975,56, номер точки 62 Х367267,49 Y1361929,14, номер точки 63 Х367265,87 Y1361926,16, номер точки 64 Х367211,82 Y1361952,80, номер точки 65 Х367207,69 Y1361954,83, номер точки 66 Х367207,16 Y1361954,13, номер точки 67 Х367191,09 Y1361964,14, номер точки 68 Х367196,14 Y1361978,56, номер точки 60 Х367198,70 Y1361981,06, номер точки 69 Х367988,88 Y1361346,42, номер точки 70 Х368011,56 Y1361326,99, номер точки 71 Х367995,00 Y1361308,33, номер точки 72 Х367972,92 Y1361328,77, номер точки 69 Х367988,88 Y1361346,42, номер точки 73 Х368230,75 Y1361131,08, номер точки 74 Х368270,00 Y1361098,07, номер точки 75 Х368262,25 Y1361086,08, номер точки 76 Х368223,39 Y1361121,09, номер точки 73 Х368230,75 Y1361131,08, номер точки 77 Х367561,98 Y1361703,42, номер точки 78 Х367569,26 Y1361697,50, номер точки 79 Х367565,19 Y1361697,43, номер точки 77 Х367561,98 Y1361703,42.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 внесены изменения в Генеральный план Барабашского сельского поселения, в результате чего незаконно в состав земель населённых пунктов включены земли лесного фонда Барабашского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края общей площадью 135,2058 га: в границы с. Барабаш Барабашского сельского поселения участки земель лесного фонда общей площадью 47,1663 га, в том числе лесные кварталы №№ 33, 35, 67, 68, 70 Барабашского участкового лесничества, в границы с. Кравцовка Барабашского сельского поселения участки земель лесного фонда общей площадью 50,3472 га, в том числе лесные кварталы №№ 23, 24, 25, 41, 42 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, в границы в границы с. Занадворовка Барабашского сельского поселения участки земель лесного фонда общей площадью 37,6923 га, в том числе лесные кварталы №№ 39, 67, 68 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края. Административный истец считает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с нарушением установленной действующим законодательством процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем противоречит 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьям 8, 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с чем нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и препятствует осуществлению Российской Федерацией функций по управлению землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

До рассмотрения административного дела по существу определениями суда уточнено, что одним из заинтересованных лиц по административному делу является министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, изменён процессуальный статус администрации Хасанского муниципального округа Приморского края с административного ответчика на заинтересованное лицо, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 по его письменному ходатайству.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Приморского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее – Приморский филиал ФГБУ «Рослесинфорг») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ранее заинтересованным лицом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представлено ходатайство о рассмотрении административного дела по существу без участия их представителя.

Представитель административного ответчика Думы Хасанского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещён надлежащем образом, просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление административный ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что 27 декабря 2022 года Дума Хасанского муниципального округа Приморского края приняла решение № 78. Инициатором внесения изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения являлся орган местного самоуправления - администрация Хасанского муниципального района Приморского края. Принятию нормативного акта предшествовали общественные обсуждения, проведённые по инициативе администрации. Информация о проведении общественных обсуждений была опубликована инициатором в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации в сети Интернет. Всем заинтересованным сторонам было предоставлено право и возможность внести свои предложения и замечания по проекту нормативного правового акта в установленном порядке, а также принять участие в общественных обсуждениях. Считают, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен. В соответствии с действующим законодательством у представительного органа местного самоуправления нет обязанности согласовывать решения, принимаемые в рамках своих полномочий, с федеральными органами исполнительной власти. Все необходимые согласования на этапе подготовки проектов решений и общественных обсуждений проводит инициатор внесения изменений. Предусмотренные законом обязательные общественные обсуждения проекта были проведены. У депутатов Думы отсутствовали основания для отклонения представленного проекта. Все заинтересованные организации и органы были вправе и имели возможность вносить предложения на этапе общественных обсуждений проекта. 

Представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащем образом. Заинтересованным лицом представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя. Ранее представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 в Генеральный план Барабашского сельского поселения в состав земель населённых пунктов включены земли лесного фонда Барабашского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края общей площадью 135,2058 га. Проект Генерального плана не был согласован Рослесхозом по причине увеличения площади населённых пунктов за счёт земель лесного фонда, необоснованности перевода земель лесного фонда в другую категорию земель, уменьшения площади городских лесов на территории Хасанского района Приморского края. Считают, что администрация Хасанского муниципального округа Приморского края, не являясь собственником участка земель лесного фонда Владивостокского лесничества, осуществила неправомерные действия в отношении данного недвижимого имущества, а именно, самовольно включила в границы муниципального образования участки из состава земель лесного фонда площадью 135,2058 га, в том числе расположенных в лесных кварталах №№ 33, 35, 67, 68, 70 Барабашского участкового лесничества, лесных кварталах №№ 23, 24, 25, 39, 41, 42, 67, 68 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края в границы населённых пунктов с. Барабаш, с. Занадворовка, с. Кравцовка, входящие в состав Барабашского сельского поселения Приморского края.

Представитель заинтересованного лица администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащем образом, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя; представили отзыв на административное исковое заявление, возражения на ходатайство об уточнении требований, из которых следует, что администрация Хасанского муниципального округа Приморского края возражает против удовлетворения административных исковых требований. Указали, что с целью согласования проекта Генерального плана Барабашского сельского поселения администрация Хасанского муниципального района Приморского края направляла документы в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, которое в рамках имеющихся полномочий согласовывает проект изменений в генеральный план. В 2023 году управлением градостроительства и архитектуры администрации Хасанского муниципального округа Приморского края было выявлено, что в границы населённых пунктов с. Барабаш, с. Кравцовка, с. Занадворовка включены участки земель лесного фонда. 16 ноября 2023 года администрация Хасанского муниципального района Приморского края направила директору филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости скорректированных границ населённых пунктов. Письмом от 31 января 2024 года ППК «Роскадастр» по Приморскому краю сообщено, что направленные сведения в порядке межведомственного информационного взаимодействия о границах населённых пунктов – с. Кравцовка внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, площадь входящих участков земель лесного фонда в границы населенного пункта с. Кравцовка уменьшилась. Сведения о границе населенного пункта с. Барабаш внести в Единый государственный реестр недвижимости не представляется возможным, обнаружено пересечение с земельными участками с кадастровыми номерами 25:20:000000:2. 25:20:000000:13. 25:20:110101:755, 25:20:000000:14, 25:20:110101:790. Письмом от 14 февраля 2024 года администрация Хасанского муниципального района Приморского края повторно направила для внесения в Единый государственный реестр недвижимости документы, воспроизводящие сведения о границе населенного пункта с. Барабаш. В настоящее время документы находятся на рассмотрении. Кроме того, указали, что исключить из границ населённых пунктов с. Кравцовка, с. Занадворовка, с. Барабаш, входящих в состав Барабашского сельского поселения, участков из состава земель лесного фонда площадью 135,2058 га не представляется возможным, поскольку в координатах местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населённых пунктов, сёл: Кравцовка, Занадворовка, Барабаш находятся земельные участки, которые были предоставлены администрацией Хасанского муниципального района Приморского края в аренду, в собственность. Также сообщили, что ведется подготовка проекта генерального плана Хасанского муниципального округа Приморского края, который будет согласован с федеральными органами исполнительной власти.

Заинтересованное лицо Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Глава КФХ) ФИО2, его представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом. Представитель Главы КФХ ФИО2 – принимал участие в предыдущих судебных заседаниях. Из представленного отзыва на административное исковое заявление и дополнений к отзыву следует, что Глава КФХ ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 3 630 м по направлению на север от отметки с высотой 358,8 (п.т. ФИО3) Хасанского района Приморского края, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. По данным министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края и КГКУ «Приморское лесничество» земельный участок с кадастровым номером № частично расположен на землях лесного фонда Занадворовского участкового лесничества, квартал 38 и 39 (площадь пересечения 639 402 кв.м). Считает, что учёт земельного участка в землях лесного фонда является неправомерным. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок отнесён к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям лесного фонда. Земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием: для ведения крестьянского (фермерского хозяйства) 29 августа 2013 года, и не может быть отнесён к землям лесного фонда. Каких-либо сведений, свидетельствующих о факте пересечения границ земельного участка с границами земель лесного фонда Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Информация о границах участка лесного фонда содержится только в материалах лесоустройства Барабашского лесхоза Занадворовского участкового лесничества. Считает, что границы Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, более того они утверждены в части кварталов 38, 39 только приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 318 от 12 апреля 2018 года «Об утверждении границ Владивостокского лесничества в Приморском крае». На момент оформления государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером № и внесения соответствующей регистрационной записи в Единый государственный реестр недвижимости 29 мая 2014 года, границы Занадворовского лесничества не были утверждены и зарегистрированы. Лесной участок, расположенный в квартале 38 и 39 Занадворовского лесничества на государственный кадастровый учёт не поставлен. Считает, что правовых оснований для учёта земельного участка с кадастровым номером № в землях лесного фонда нет. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта. 

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель административного истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца – ФИО1, заслушав заключение прокурора Романовой О.Н., полагавшей, что имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам: 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). 

На основании части 3 статьи 38 КАС РФ административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.

Поскольку Рослесхоз в силу пункта 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, (далее – Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства) является органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов, и он полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в отсутствие необходимого согласования, а Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, являясь территориальным органом Рослесхоза, в силу подпункта 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утверждённому приказом Рослесхоза от 19 июня 2015 года № 202 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу», осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений на территории Дальнего Востока, следовательно, административный истец Рослесхоз в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу был вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей дату принятия оспариваемого решения Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1, пункта 1 части 3 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Как следует из положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генеральных планов относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 23 ГрК РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 внесены изменения в Генеральный план Барабашского сельского поселения, в том числе в картографической части установлены границы населенных пунктов с. Барабаш, с. Занадворовка, с. Кравцовка Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края.

В соответствии со статьёй 2 Устава Хасанского муниципального района Приморского края, утверждённого решением Думы Хасанского муниципального района Приморского края от 10 февраля 1998 года (действовавшей на момент разработки и назначения общественных обсуждений проекта изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения), Хасанский муниципальный район является самостоятельным муниципальным образованием.

В состав территории муниципального района входят 2 сельских и 6 городских поселений (статья 4 Устава Хасанского муниципального района Приморского края).

Барабашское сельское поселение, входящее в состав территории Хасанского муниципального района Приморского края включает в себя: сёла Барабаш, Занадворовка, Кравцовка, Овчинниково, Филипповка, железнодорожный разъезд Барсовый и железнодорожную станцию Провалово (пункт 1 части 1 статьи 4 Устава Хасанского муниципального района Приморского края).

Согласно пункту 27 части 1.1 статьи 40 Устава Хасанского муниципального района Приморского края при решении вопросов местного значения сельских поселений, которые решаются органами местного самоуправления муниципального района, к компетенции администрации муниципального района относятся: подготовка проектов генеральных планов поселений, местных нормативов градостроительного проектирования поселений, а также предложений о внесении изменений в них.

Утверждение генеральных планов поселения относится к компетенции Думы Хасанского муниципального района (пункт 1 части 1.1 статьи 29 Устава Хасанского муниципального района Приморского края).

22 апреля 2022 года Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 22 апреля 2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ).

Статьёй 1 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ предусмотрено, в соответствии со статьей 13 Федерального закона 

от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать Зарубинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Зарубинское городское поселение), Краскинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Краскинское городское поселение), Посьетское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Посьетское городское поселение), Приморское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Приморское городское поселение), Славянское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Славянское городское поселение), Хасанское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Хасанское городское поселение), Барабашское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Барабашское сельское поселение), Безверховское сельское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Безверховское сельское поселение), входящие в состав Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Хасанский муниципальный район), путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края (далее - Хасанский муниципальный округ).

Зарубинское городское поселение, Краскинское городское поселение, Посьетское городское поселение, Приморское городское поселение, Славянское городское поселение, Хасанское городское поселение, Барабашское сельское поселение, Безверховское сельское поселение и Хасанский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. 

В соответствии со статьёй 2 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ, границы Хасанского муниципального округа соответствуют границам Хасанского муниципального района согласно описанию местоположения границ Хасанского муниципального округа.

В состав территории Хасанского муниципального округа входят населённые пункты: поселки городского типа Зарубино, Краскино, Посьет, Приморский, Славянка, Хасан, поселок База Круглая, села Андреевка, Барабаш, Безверхово, Витязь, Гвоздево, Зайсановка, Занадворовка, Камышовый, Кравцовка, Лебединое, Маячное, Нарва, Овчинниково, Перевозная, Пойма, Рисовая Падь, Ромашка, Сухая Речка, Филипповка, Цуканово, Шахтерский, железнодорожные разъезды Барсовый, Пожарский, железнодорожные станции Бамбурово, Кедровый, Провалово, Рязановка, Сухановка, маяки Маяк Бюссе, Маяк Гамов.

В силу статьи 3 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ, органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьёй 4 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ полномочия представительных органов Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня первого заседания Думы Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 9 ноября 2022 года № 17 принят Устав Хасанского муниципального округа Приморского края.

Данное решение было официально опубликовано в официальном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района», 29 ноября 2022 года № 42. Устав зарегистрирован в Главном Управлении Минюста России по Приморскому краю 29 ноября 2022 года № №.

Согласно статье 83 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края, настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования) после государственной регистрации.

Частью 5.1 статьи 18 Устава Хасанского муниципального района Приморского края (в редакции, действовавшей на момент разработки и подготовки общественных обсуждений проекта изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения) предусмотрено, по проектам генеральных планов, проектам, предусматривающим внесение изменений в него проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 24 ноября 2022 года № 877-па «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесения изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района» в целях внесения изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений с 25 ноября 2022 года по 24 декабря 2022 года. 

Протокол общественных обсуждений по указанному проекту составлен 26 декабря 2022 года № 1. По результатам общественных обсуждений подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения от 26 декабря 2022 года, согласно которому общественные обсуждения состоялись, проект доработки не требует.

После проведения общественных обсуждений проект документа был внесён для принятия в Думу Хасанского муниципального округа Приморского края.

Частью 1 статьи 26 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края определена структура органов местного самоуправления муниципального округа которую образуют, в частности, представительный орган муниципального округа - Дума Хасанского муниципального округа.

К компетенции Дума Хасанского муниципального округа относится утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа. Дума муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции принимает решения (пункт 9 части 2 статьи 28, часть 4 статьи 49 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края).

Согласно положениям части 1 и 3 статьи 27 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края Дума муниципального округа состоит из 21 депутата, заседание Думы муниципального округа считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 

27 декабря 2022 года на очередном заседание Думы Хасанского муниципального округа Приморского края, на котором присутствовали 20 избранных депутатов, после обсуждения проект решения «О внесении изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района» был принят единогласно.

Решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 утверждено внесение изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения, в составе: Положения о территориальном планировании Барабашского сельского поселения; карт (схем) территориального планирования Барабашского сельского поселения: карты планируемого размещения объектов местного значения Барабашского сельского поселения, карты границ населённых пунктов Барабашского сельского поселения, карты функциональных зон Барабашского сельского поселения.

Данное решение было официально опубликовано на официальном сайте Думы Хасанского муниципального округа Приморского края: https://duma-hmr.ru/mpa-prinyatye/ 27 декабря 2022 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 принято представительным органом согласно предоставленным полномочиям, в установленной форме, с соблюдением правил официального опубликования, и по этим основаниям не оспаривается. Административным истцом также не оспаривается ни по одному из оснований, предусмотренных КАС РФ, нормативный правовой акт, в который указанным решением Думы внесены изменения.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населённых пунктов, земли лесного фонда (подпункты 2, 5).

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ) установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом, нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии частями 3 и 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населённых пунктов (в том числе границы образуемых населённых пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Согласно части 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее - Порядок).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правомочным органом по согласованию включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, является Рослесхоз - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

В силу изложенного, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами административного дела, что границы Владивостокского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 апреля 2018 года № 318 «Об установлении границ Владивостокского лесничества в Приморском крае» в соответствии со статьёй 81 ЛК РФ, пунктом 5.5 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 декабря 2008 года № 382 «Об определении количества лесничеств на территории Приморского края и установлении их границ» (в редакции приказа Рослесхоза от 13 мая 2009 года № 197), на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от ДД.ММ.ГГГГ года № № на 2017 год, сформированному и утверждённому в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 октября 2023 года № КУВИ-001/2023-№ о зоне (территории) - границе Владивостокского лесничества с реестровым номером №, адрес (местоположение) земельного участка: Приморский край, Владивостокское лесничество (в том числе Хасанский муниципальный район), сведения о границе внесены 23 октября 2018 года, изменены 13 декабря 2018 года, 2 октября 2019 года, 11 марта 2020 года, 14 апреля 2020 года, 5 июля 2021 года, 26 августа 2021 года, 13 октября 2021 года, 14 апреля 2022 года, 18 июля 2022 года, 31 мая 2023 года на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 31 мая 2023 года № б/н.

Согласно Лесохозяйственному регламенту Владивостокского лесничества Приморского края, утверждённому приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30 ноября 2018 года № 1562, Владивостокское лесничество Приморского края включает в себя: Артемовское, Заводское, Барабашское, Занадворовское, Славянское, Краскинское, Шкотовское, Центральное, Анисимовское, Петровское, Многоудобненское, Кучелиновское, Садгородское, Седанское, Лазурное, Островное, Нежинское, Надеждинское, Раздольнинское участковые лесничества.

Как следует из выписки из Государственного лесного реестра от 12 октября 2023 года № №, лесные кварталы №№ 33, 35, 67, 68, 70 Барабашского участкового лесничества, лесные кварталы №№ 23, 24, 25,39, 41, 42, 67, 68 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края входят в состав земель лесного фонда, целевое назначение - защитные леса.

Так же лесной участок обременён договором аренды от 25 сентября 2008 года № 97/29 в отношении ООО «Фортуна» в лесных кварталах №№ 23, 24, 25, 39, 41, 42, 67, 68 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края.

Право федеральной собственности на участок лесного фонда площадью 111 642,00 га с кадастровым (условным) номером 25:20:00:00:00:00:0000, находящийся: Приморский край, Хасанский район, Барабашский лесхоз: Барабашское лесничество, Занадворовское лесничество, Славянское лесничество, Краскинское лесничество зарегистрировано 24 декабря 2003 года (свидетельство о государственной регистрации права от 24 декабря 2003 года серия 25-АА № 356132).

Сведения о границах населённых пунктов: сёл Барабаш, Занадворовка, Кравцовка, Овчинниково, Филипповка, железнодорожный разъезд Барсовый, железнодорожная станция Провалово содержатся в материалах Генерального плана Барабашского сельского поселения, изменения в который утверждённы решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78.

Судом установлено, что проект внесения изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения в марте 2022 года администрацией Хасанского муниципального района Приморского края был представлен для согласования, в том числе в Рослесхоз.

Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» были проведены работы по графическому совмещению материалов лесоустройства с границами населенных пунктов Барабашского сельского поселения, определенными Генеральным планом соответствующего муниципального образования, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) и выявлено наложение на земли лесного фонда (сообщение от 1 апреля 2022 года № ф21/1180).

Из ответа Рослесхоза от 4 апреля 2022 года исх. № АВ-03-31/7784 следует, что в согласовании генерального плана отказано, поскольку проектом не предусмотрено включение участков земель лесного фонда в границы населённых пунктов сельского поселения. Однако ФГБУ «Рослесинфорг» было проведено графическое совмещение материалов лесоустройства с границами населённых пунктов поселения и выявлено, что земли лесного фонда пересекаются с землями населённых пунктов, что не соответствует представленным материалам проекта (перечень участков земель лесного фонда, имеющих пересечение с землями населенного пункта, а также карта-схема пересечений прилагаются). Таким образом, проект внесения изменений в генеральный план необходимо доработать с учётом заключения ФГБУ «Рослесинфорг». Сообщено, что материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования в текстовой форме должны содержать перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Указано, что в случае, если проектом генерального плана предусмотрено увеличение площади населённых пунктов за счет земель лесного фонда необходимо представить перечень участков земель лесного фонда с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов, а также проектируемого целевого использования. 

Также Рослесхоз проинформировал о необходимости представления обоснования перевода земель лесного фонда, с учётом требований части 5.2 статьи 9 ГрК РФ.

19 апреля 2022 года состоялось согласительное совещание по проектам документов территориального планирования в режиме видеоконференции, на котором принято решение Минэкономразвитию России выдать соответствующее сводное заключение на проекты, в том числе проект внесения изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения, в связи с наличием неурегированных разногласий по замечаниям отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

20 апреля 2022 года Министерство экономического развития Российской Федерации выдало Сводное заключение о несогласии с проектом внесения изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского района Приморского края, в котором относительно замечаний, содержащихся в заключении Рослесхоза, в части пересечения земель лесного фонда с землями населённых пунктов, указано, что принято решение об учете указанных замечаний до утверждения проекта.

Вместе с тем, указанные замечания не были доработаны администрацией Хасанского муниципального района (в последующем администрацией Хасанского муниципального округа) Приморского края, новые проекты документов территориального планирования на ФГИС ТП не загружались, в Рослесхоз на рассмотрение не направлялись.

По результатам выполненных в сентябре 2023 года Приморским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» по поручению Рослесхоза работ по выявлению графического совмещения границ населённых пунктов Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края, определёнными Генеральным планом Барабашского сельского поселения в редакции решения Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78, и границ Владивостокского лесничества с реестровым номером №, присвоенным 23 октября 2018 года, установлено, что в границах населённых пунктов, входящих в состав Барабашского сельского поселения, расположены участки земель лесного фонда общей площадью 135,2058 га, а именно:

в границах с. Барабаш расположены участки земель лесного фонда общей площадью 47,1663 га, в том числе: лесные кварталы №№ 33, 35, 67, 68, 70 Барабашского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края;

в границах с. Кравцовка расположены участки земель лесного фонда общей площадью 50,3472 га, в том числе: лесные кварталы №№ 23, 24, 25, 41, 42 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края;

в границах с. Занадворовка расположены участки земель лесного фонда общей площадью 37,6923 га, в том числе: лесные кварталы №№ 39, 67, 68 Занадворовского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края;

границы населённых пунктов с. Барабаш, с. Занадворовка, с. Кравцовка, с. Овчинниково, с. Филипповка, железнодорожного разъезд Барсовый, железнодорожной станции Провалово, имеющие пересечение с границами земель лесного фонда, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, данное пересечение было выявлено по результатам совмещения границ населённых пунктов по материалам генерального плана с материалами лесоустройства.

Представленные административным истцом доказательства наложения границ стороной административного ответчика не опровергнуты.

Судом установлено, что в нарушение требований статьи 25 ГрК РФ проект изменений в Генеральный план Барабашского сельского поселения решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 утверждён без согласования с Рослесхозом.

Исходя из положений части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.

А основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания недействующим в оспариваемой части Генерального плана Барабашского сельского поселения, с учетом изменений, внесённых решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78.

Доводы заинтересованных лиц: администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Главы КФХ ФИО2 о наличии на спорных территориях земельных участков, правообладателями которых являются физические лица, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» физические лица не лишены возможности защищать свои права и законные интересы способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Суд расценивает как необоснованный довод заинтересованного лица Главы КФХ ФИО2 о пропуске административным истцом срока обжалования нормативного правового акта, учитывая, что административное исковое заявление рассмотрено в порядке главы 21 КАС РФ. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела. 

Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела. Учитывая, что оспариваемый в части Генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, с изменениями, внесёнными решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 до принятия решения суда применялся, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает Генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, с изменениями, внесёнными решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании Думы Хасанского муниципального округа Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утверждённый решением Муниципального комитета Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 декабря 2014 года № 41 «Об утверждении Генерального плана Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», с изменениями, внесенными решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 27 декабря 2022 года № 78 «О внесении изменений в генеральный план Барабашского сельского поселения Хасанского муниципального района» в части включения в границы населённых пунктов с. Кравцовка, с. Занадворовка, с. Барабаш, входящих в состав Барабашского сельского поселения Приморского края, участков из состава земель лесного фонда площадью 135,2058 га, в том числе расположенных в лесотаксационных выделах 1-4 лесного квартала 23, лесотаксационных выделах 3, 12, 14 лесного квартала 24, лесотаксационных выделах 1-3, 5, 7 лесного квартала 25, лесотаксационном выделе 1 лесного квартала 41, лесотаксационных выделах 6-10, 15, 16 лесного квартала 42, лесотаксационных выделах 36, 38, 40, 42-47, 51 лесного квартала 39, лесотаксационных выделах 2, 3, 13 лесного квартала 67, лесотаксационных выделах 1, 6 лесного квартала 68 Занадворовского участкового лесничества, лесотаксационном выделе 16 лесного квартала 33, лесотаксационных выделах 1, 2, 4, 5, 7 лесного квартала 35, лесотаксационных выделах 8-10 лесного квартала 67, лесотаксационном выделе 10 лесного квартала 68, лесотаксационном выделе 8 лесного квартала 70 Барабашского участкового лесничества Владивостокского лесничества Приморского края, в следующих координатах: 

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Кравцовка: номер точки 1 X386458,28 Y1375822,74, номер точки 2 Х386801,72, Y1375631,55, номер точки 3 Х38680,49 Y1375628,34, номер точки 4 Х387045,94 Y1375277,05, номер точки 5 Х387072,60 Y1375199,82, номер точки 6 Х387070,19 Y1375003,69, номер точки 7 Х387072,71 Y1374975,30, номер точки 8 Х387029,31 Y1374685,12, номер точки 9 Х387016,49 Y1374589,54, номер точки 10 Х386928,90 Y1373936,35, номер точки 11 Х386916,24 Y1373905,71, номер точки 12 Х386849,84 Y1373971,81, номер точки 13 Х386856,57 Y1374024,75, номер точки 14 Х386834,70 Y1374125,14, номер точки 15 Х386763,95 Y1374344,71, номер точки 16 Х386755,23 Y1374379,20, номер точки 17 Х386739,51 Y1374443,46, номер точки 18 Х386738,17 Y1374504,77, номер точки 19 Х386754,72 Y1374641,58, номер точки 20 Х386757,33 Y1374683,01, номер точки 21 Х386857,20 Y1374708,52, номер точки 22 Х386999,12 Y1374744,71, номер точки 23 Х387018,88 Y1374905,11, номер точки 24 Х387032,30 Y1375010,85, номер точки 25 Х387038,47 Y1375062,78, номер точки 26 Х386968,25 Y1375107,63, номер точки 27 Х386864,45 Y1375141,61, номер точки 28 Х386739,99 Y1375182,54, номер точки 29 Х386719,06 Y1375252,32, номер точки 30 Х386637,21 Y1375431,15 номер точки 31 Х386577,78 Y1375559,63, номер точки 32 Х386571,91 Y1375571,82, номер точки 33 Х386516,51 Y1375691,10, номер точки 1 Х386458,28 Y1375822,74, номер точки 34 Х385843,69 Y1376774,77, номер точки 35 Х385932,73 Y1376764,81, номер точки 36 Х385931,10 Y1376690,94, номер точки 37 Х385921,42 Y1376288,71, номер точки 38 Х385914,31 Y1376004,72, номер точки 39 Х385912,48 Y1375920,41, номер точки 40 Х385908,26 Y1375760,55, номер точки 41 Х386090,92 Y1375751,63, номер точки 42 Х386093,82 Y1375457,84, номер точки 43 Х386092,72 Y1375436,43, номер точки 44 Х386093,43 Y1375357,03, номер точки 45 Х385993,48 Y1375368,81, номер точки 46 Х385834,88 Y1375948,74, номер точки 47 Х385795,94 Y1376455,04, номер точки 34 Х385843,69 Y1376774,77, номер точки 48 Х385286,66 Y1371457,98, номер точки 49 Х385307,25 Y1371456,89, номер точки 50 Х385324,13 Y1371456,00, номер точки 51 Х385338,28 Y1371446,88, номер точки 52 Х385337,93 Y1371446,72, номер точки 53 Х385321,90 Y1371446,41, номер точки 54 Х385302,87 Y1371445,96, номер точки 55 Х385278,71 Y1371448,93, номер точки 48 Х385286,66 Y1371457,98;

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Занадворовка: номер точки 1 Х380888,04 Y1371302,22, номер точки 2 Х380939,53 Y1371292,10, номер точки 3 Х381029,11 Y1371282,77, номер точки 4 Х381228,78 Y1371264,89, номер точки 5 Х381367,35 Y1371245,97, номер точки 6 Х381388,22 Y1371243,10, номер точки 7 Х381542,23 Y1371222,10, номер точки 8 Х381670,31 Y1371196,70, номер точки 9 Х381641,85 Y1370997,79, номер точки 10 Х381594,76 Y1370931,10, номер точки 11 Х381408,71 Y1370680,81, номер точки 12 Х380961,67 Y1370713,12, номер точки 13 Х380955,63 Y1370712,85, номер точки 14 Х380947,88 Y1370772,53, номер точки 15 Х380901,14 Y1371128,87, номер точки 16 Х380895,76 Y1371199,32, номер точки 1 Х380888,04 Y1371302,22, номер точки 17 Х378690,71 Y1371374,49, номер точки 18 Х378691,66 Y1371372,20, номер точки 19 Х378721,90 Y1371298,79, номер точки 20 Х378675,54 Y1371260,56, номер точки 21 Х378672,47 Y1371265,08, номер точки 22 Х378673,22 Y1371287,63, номер точки 23 Х378672,04 Y1371295,73, номер точки 24 Х378674,00 Y1371311,60, номер точки 25 Х378678,31 Y1371319,45, номер точки 17 Х378690,71 Y1371374,49, номер точки 26 Х378731,11 Y1371273,37, номер точки 27 Х378733,80 Y1371267,47, номер точки 28 Х378753,71 Y1371197,28, номер точки 29 Х378754,85 Y1371193,24, номер точки 30 Х378714,30 Y1371237,52, номер точки 31 Х378696,41 Y1371244,75, номер точки 26 Х378731,11 Y1371273,37;

координаты местоположения пересечения границ земель лесного фонда с границами населенного пункта с. Барабаш: номер точки 1 Х368921,83, Y1364004,38, номер точки 2 Х369219,76 Y1363654,95, номер точки 3 Х369271,22 Y1363594,53, номер точки 4 Х369285,18 Y1363578,21, номер точки 5 Х369649,30 Y1363151,16, номер точки 6 Х369731,33 Y1363054,58, номер точки 7 Х369733,04 Y1363052,93, номер точки 8 Х370036,42 Y1362697,11, номер точки 9 Х370061,24 Y1362667,95, номер точки 10 Х370090,47 Y1362633,29, номер точки 11 Х370112,48 Y1362607,90, номер точки 12 Х370176,46 Y1362532,86, номер точки 13 Х370189,12 Y1362517,89, номер точки 14 Х370220,20 Y1362481,56, номер точки 15 Х370252,22 Y1362444,01, номер точки 16 Х370258,02 Y1362436,93, номер точки 17 Х370263,67 Y1362429,97, номер точки 18 Х370265,58 Y1362428,17, номер точки 19 Х370299,53 Y1362387,96, номер точки 20 Х370315,13 Y1362369,89, номер точки 21 Х370321,79 Y1362362,06, номер точки 22 Х370311,52 Y1362356,58, номер точки 23 Х370307,39 Y1362353,95, номер точки 24 Х370238,97 Y1362316,48, номер точки 25 Х370199,57 Y1362299,57, номер точки 26 Х370175,47 Y1362297,77, номер точки 27 Х370158,71 Y1362302,69, номер точки 28 Х370147,08 Y1362319,67, номер точки 29 Х370098,05 №,23, номер точки 30 Х370039,33 Y1362481,42, номер точки 31 Х369937,14 Y1362575,90, номер точки 32 Х369863,41 Y1362620,65, номер точки 33 Х369795,70 Y1362636,51, номер точки 34 Х369696,13 Y1362655,56, номер точки 35 Х369652,02 Y1362673,25, номер точки 36 Х369589,20 Y1362735,44, номер точки 37 Х369552,65 Y1362783,74, номер точки 38 Х369456,15 Y1362911,28, номер точки 39 Х369349,27 Y1363090,27, номер точки 40 Х369300,46 Y1363210,95, номер точки 41 Х369271,76 Y1363314,85, номер точки 42 Х369263,94 Y1363328,25, номер точки 43 Х369222,51 Y1363398,49, номер точки 44 Х369178,37 Y1363444,51, номер точки 45 Х369160,34 Y1363463,34, номер точки 46 Х369082,42 Y1363514,63, номер точки 47 Х369013,04 Y1363566,13, номер точки 48 Х368926,73 Y1363658,20, номер точки 49 Х368887,48 Y1363722,28, номер точки 50 Х368873,40 Y1363778,86, номер точки 51 Х368860,20 Y1363843,38, номер точки 52 Х368829,33 Y1363924,73, номер точки 53 Х368788,10 Y1363998,35, номер точки 1 Х368921,83 Y1364004,38, номер точки 54 Х369424,92 Y1364225,85, номер точки 55 Х369456,46 Y1364141,83, номер точки 56 Х369443,51 Y1364130,68, номер точки 57 Х369444,90 Y1364136,19, номер точки 58 Х369359,74 Y1364162,84, номер точки 59 Х369422,45 Y1364224,93, номер точки 54 Х369424,92 Y1364225,85, номер точки 60 Х367198,70 Y1361981,06, номер точки 61 Х367205,92 Y1361975,56, номер точки 62 Х367267,49 Y1361929,14, номер точки 63 Х367265,87 Y1361926,16, номер точки 64 Х367211,82 Y1361952,80, номер точки 65 Х367207,69 Y1361954,83, номер точки 66 Х367207,16 Y1361954,13, номер точки 67 Х367191,09 Y1361964,14, номер точки 68 Х367196,14 Y1361978,56, номер точки 60 Х367198,70 Y1361981,06, номер точки 69 Х367988,88 Y1361346,42, номер точки 70 Х368011,56 Y1361326,99, номер точки 71 Х367995,00 Y1361308,33, номер точки 72 Х367972,92 Y1361328,77, номер точки 69 Х367988,88 Y1361346,42, номер точки 73 Х368230,75 Y1361131,08, номер точки 74 Х368270,00 Y1361098,07, номер точки 75 Х368262,25 Y1361086,08, номер точки 76 Х368223,39 Y1361121,09, номер точки 73 Х368230,75 Y1361131,08, номер точки 77 Х367561,98 Y1361703,42, номер точки 78 Х367569,26 Y1361697,50, номер точки 79 Х367565,19 Y1361697,43, номер точки 77 Х367561,98 Y1361703,42.

Обязать Думу Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова