Дело № 2-1351/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 17 мая 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Черепановой А.Г., 

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники – ФИО2, действующего на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО1 , действующей в своих интересах и в интересах ....., к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании решения об исключении семьи из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, о восстановлении в очереди, о возложении обязанности обеспечить финансирование социальной выплаты, выдать свидетельство на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах ....., ФИО3 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Березники, Министерству социального развития Пермского края о признании незаконным отказа в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, о признании решения об исключении семьи из списков молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, о восстановлении в очереди, о возложении обязанности обеспечить финансирование социальной выплаты, выдать свидетельство на получение социальной выплаты. В обоснование исковых требований указали, что их семья в составе четырех человек: ФИО3, ФИО1, ..... с ..... включена в список молодых семей, для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на .....» под номером ..... по ...... Все члены их семьи зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью ..... кв.м., расположенной по адресу: ...... Данная квартира находится в долевой собственности: ..... доли у П.В. , ..... доли у П.А. , ..... доли у П.В. , ..... доли у П.В. , кроме ..... доли в праве собственности в данной квартире, иной собственности их семья не имеет. Доля их семьи на праве собственности у ФИО1 в данной квартире составляет ..... кв.м. (..... кв.м.: .....). В ..... при личном обращении в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Березники при беседе со специалистом Б.А. , им сообщили, что в конце ..... их семья будет уведомлена о необходимости предоставления повторного заявления о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. По истечении ..... каких-либо уведомлений из УИЗО администрации г. Березники не поступало. ..... при личном обращении к специалисту УИЗО администрации г. Березники Б.А. , она сообщила, что в их адрес в ..... было направлено уведомление о необходимости повторного предоставления копии документов и повторного написания заявления в срок до ....., которое они не получили. ..... при личном обращении к УИЗО администрации г. Березники они узнали, что их семье отказано в выдачи справки о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, при этом письменного уведомления на данный момент они не получили, специалистом Б.А. была предоставлена ксерокопия письма от ..... №, согласно которого их семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по причине того, что ими не предоставлены документы, подтверждающие ведение раздельного хозяйства с П.В. , в связи с чем расчет производится с учетом имущества ФИО4 образом, в расчете на одного человека молодой семьи, состоящей из 4-х человек площадь составляет ..... кв.м., что более учетной нормы в ..... кв.м., установленной для участников Программы. Представленный расчет взят с учетом квартиры общей площадью ..... кв.м. по адресу: ....., в которой проживает их семья из 4-х человек, а также квартиры по адресу: ..... общей площадью ..... кв.м., собственником которой является П.В. и проживает в ней с П.А. с ...... Считают, что П.В. и П.А. , которые являются родителя ФИО1, не являются членами их молодой семьи из 4-х человек, что подтверждается документами в учетном деле их молодой семьи, находящемся в УИЗО администрации г. Березники, а также письмом Министерства социального развития Пермского края от ..... № №. Просят признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края в выдачи справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края выдать справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края об исключении молодой семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты 35% в ..... по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на ..... годы». Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края восстановить молодую семью в прежней очереди и на прежних основаниях участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на .....». Обязать Министерство социального развития Пермского края обеспечить финансирование социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья на приобретение жилья в ...... Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники Пермского края в ..... выдать молодой семье свидетельств на получение социально выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники ФИО2, действующий на основании доверенности № от ....., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с документами, предоставленными в ..... для участия в подпрограмме, молодая семья, состоящая из ФИО3, ФИО1, ......, была поставлена на учет в качестве участницы подпрограммы. Впоследствии у молодой семьи появился еще один ребенок ..... Из справки о регистрации по месту жительства в отношении членов молодой и членов семьи от ....., предоставленной ФИО3 в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники, следует, что в квартире по адресу: ....., проживающими зарегистрированы следующие граждане: П.А. , П.В. , ФИО1 ФИО3, ..... Квартира, расположенная по адресу: ....., принадлежит на праве общей долевой собственности (по ..... доле в праве собственности у каждого: П.А. , П.В. , П.В. , ФИО1, и имеет общую площадь ..... кв.м. На основании договора купли-продажи от ..... П.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ....., имеющей общую площадь ..... кв.м. Право собственности П.В. на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН ...... в городе Березники учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена Решением Березниковской городской Думы от 31.05.2016 № 116 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Город Березники» и составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи. Определив уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи с учетом нормативных положений, считает, что Управление пришло к обоснованному выводу о том, что молодая семья Осадчук не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи более учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Березники, а именно ..... кв.м. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края ФИО5, действующая на основании доверенности № от ....., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление в которых указала, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласны, считает, их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку как следует из информации Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники истцами не представлены доказательства о ведении раздельного хозяйства с матерью ФИО1 – П.В. , в связи с чем расчет уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения был произведен с учетом имущества члена семьи П.В. и составил обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи, состоящих из 4-х человек, в расчете на 1 члена семьи ..... к.в.м, что более учетной нормы, установленной для участников Программы. В связи с чем, Уравнением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники молодой семье Осадчук было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Таким образом, если молодая семья не признана органами местного самоуправления нуждающейся в улучшении жилищных условий, она не может быть участницей федеральной целевой программы «Жилище» на ..... годы. Кроме того, считает, что Министерство социального развития Пермского края является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, судебное заседание провести в отсутствие представителя. 

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 (в ред. 25.08.2015 № 889).

Как следует Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, участницей программы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Березниковской городской думы от 29.08.2006 № 197 установлена учетная норма площади жилого помещения – норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи – потенциального участника Программы.

Часть 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. 

Как следует из материалов дела, ФИО3 и Осадчук (Пенжуляк до брака) А.В. состоят в зарегистрированном браке с ....., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 17). 

От брака имеют .....: дочь – ..... года рождения (л.д. 18), сына ..... года рождения (л.д. 19).

ФИО3, ..... года рождения, ФИО1, ..... года рождения, ..... года рождения, ..... года рождения, зарегистрированы проживающими по адресу: ....., совместно с ними зарегистрированы П.А. , ..... года рождения, П.В. , ..... года рождения, П.В. , ..... года рождения. 

Жилое помещение, общей площадью ..... кв.м., расположенное по адресу: ....., принадлежит на праве общедолевой собственности: ФИО1 – ..... доля в праве, П.А. – ..... доля в праве, П.В. – ..... доля в праве, П.В. – ..... доля в праве (л.д. 20, 21, 22, 24).

Судом установлено, что семья ФИО6, состоящая из 4 человек, ..... была включена в сводный список молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ..... годы». В ..... году указанная программа закончила свое действие, участники программы завершили участие в ней.

Письмом от ..... Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники уведомило семью ФИО3, ФИО1 о необходимости в срок до ..... предоставления в Управление заявления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проведением перерегистрации молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещении в соответствии со ст. 11 Закона Законодательного собрания Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма» (л.д. 30). 

Однако, как следует из материалов дела, указанное уведомление было направлено по адресу: ....., которое не является адресом места жительства ФИО3, ФИО1, в связи с чем документы, указанные в уведомлении не могли быть предоставлены срок до ...... 

..... ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники с заявлением о признании его молодой семьи, состоящей из четырех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К заявлению ФИО3 приложил копию своего паспорта, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельств о рождении детей, справку из ГУП «ЦТИ», копии свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 29).

На основе представленных документов Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники своим письмом № от ..... отказало ФИО3 в выдаче справки о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что обеспеченность общей площадью жилого помещения членов молодой семьи, состоящей из 4-х человек, в расчете на 1 человека составляет 15,10 кв.м., что превышает учетную норму, установленную для участников Программы (л.д. 28).

Суд не может согласиться с решением Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... об отказе в предоставлении истцам справки, подтверждающей, что их семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Определяя уровень жилищной обеспеченности семьи ФИО3, Управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... принята в расчет общая площадь квартиры по ..... – ..... кв.м., принадлежащая на праве общедолевой собственности: ФИО1 – ..... доля в праве, П.А. – ..... доля в праве, П.В. – ..... доля в праве, П.В. – ..... доля в праве, а также общая площадь жилого помещения по ....., которая составляет ..... кв.м., принадлежащая на праве собственности матери ФИО1 – П.В. Согласно расчета ответчика, обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека составляет ..... кв.м. ((.....).

Действительно, часть 2 статьи 51 ЖК РФ предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Следовательно, Жилищным кодексом РФ в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи собственника жилого помещения важен факт не только близких родственных отношений или отношений возникающих вследствие регистрации брака, но и факт их фактического совместного проживания в одном жилом помещении.

Суд считает, что ответчиком при подсчете уровня жилищной обеспеченности семьи ФИО3 необоснованно учтена общая площадь квартиры по адресу: ....., принадлежащая на праве собственности П.В. , а также площадь квартиры, расположенной по адресу: ....., приходящаяся на П.В. , П.А. , П.В. 

Как установлено в судебном заседании, П.В. , П.А. , П.В. не являются членами семьи истцов, вместе с ними не проживают, совместное хозяйство с ними не ведут. 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истцов, а также показаниями свидетелей П.В. , Д.Г. , не доверять которым у суда оснований не имеется.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

При этом необходимо учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Поскольку П.В. является единственным собственником жилого помещения по адресу: ....., вправе пользоваться принадлежащим ей имуществом, членом семьи истцов не является, суд считает необходимым произвести перерасчет приходящейся на долю членов семьи Осадчук жилой площади.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в состав семьи Осадчук входят 4 человека: ФИО3, ФИО1 и их ..... 

При таком положении, уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи Осадчук составляет ..... кв.м., исходя из расчета: (..... кв.м. (площадь приходящаяся на ..... долю ФИО1) / 4 чел., то есть менее учетной нормы (12 кв.м.), установленной решением Березниковской городской Думы от 29.08.2006 № 197.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления о выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий семья ФИО3 отвечала требованиям, предъявляемым к участникам Программы, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от ..... в выдаче справки о признании семьи ФИО3 нуждающимися в улучшении жилищных условий нельзя признать законным. Следовательно, незаконным является и исключение семьи истцов из очереди в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ......

Требования истцов о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности обеспечить финансирование социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья на приобретение жилья их молодой семьей, о возложении обязанности на УИЗО администрации г. Березники выдать их молодой семье свидетельство на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ..... годы не могут быть удовлетворены, поскольку не основаны на законе. При этом, являются преждевременными, поскольку отсутствует отказ в выдаче данного свидетельства.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать ФИО3 и членов его семьи: ФИО1 , ..... нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники № от ..... в выдаче справки о признании молодой семьи ФИО3 , состоящей из четырех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники выдать ФИО3 с учетом членов его семьи: ФИО1 , ..... справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ...... 

Восстановить семью ФИО3 в прежней очереди в списке молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ......

В удовлетворении исковых требований ФИО1 , действующей в своих интересах и в интересах ....., ФИО3 , о возложении на Министерство социального развития Пермского края обязанности обеспечить финансирование социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья на приобретение жилья молодой семьей, о возложении обязанности на УИЗО администрации г. Березники выдать свидетельство на получение социальной выплаты в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на ..... – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения (23.05.2018).

Судья А.Г. Черепанова