Дело № 2-1134/2023 

УИД №***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 20 июня 2023 года 

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В., 

с участием представителя административного истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можгинского района «Пычасская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можгинского района «Пычасская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Пычасская СОШ») » о признании бездействия незаконным.

Административный иск мотивирован тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными организациями МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса. Проверкой установлено, что МБОУ «Пычасская СОШ» в нарушение требований подпункта "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, не оснащено системой оповещения.

Бездействие МБОУ «Пычасская СОШ» в виде ненадлежащего соблюдения законодательства в указанной сфере влечет наступление негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию. 

Ссылаясь на положения ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:

- признать бездействие МБОУ «Пычасская СОШ» по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации незаконным

- обязать МБОУ «Пычасская СОШ» в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности, путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Пычасская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Статья 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее – Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, среди прочего, следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, образовательные организации на территории муниципального образования «Муниципальный округ «Можгинский район» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что 30 сентября 2022 года прокурором главе муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с указанными нарушениями, однако, на дату обращения в суд с административным иском указанные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МБОУ «Пычасская СОШ» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования «Можгинский район». Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, муниципальными правовыми актами.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБОУ «Пычасская СОШ» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса. 

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Пычасская СОШ» в нарушение требований подп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, не оснащено системой оповещения, что подтверждается письмом Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» №*** от дд.мм.гггг

Установленные нарушения Требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса. Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Таким образом, установка системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательной организации является обязательной в силу закона. Отсутствие системы оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, отсутствует возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что нарушает права учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования Можгинского межрайонного прокурора к МБОУ «Пычасская СОШ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика выполнить перечисленные мероприятия, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Можгинского района «Пычасская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Можгинского района «Пычасская средняя общеобразовательная школа», ИНН №***, ОГРН №***, по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Можгинского района «Пычасская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2024 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Можгинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2023 года.

Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова