.

Дело № 2а-265/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора города Ярославля Созиновой Л.А., прокуратуре города Ярославля и прокуратуре Ярославской области об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском, содержащим требование о признании незаконным предписания заместителя прокурора города Ярославля Созиновой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда в качестве соответчиков привлечены прокуратура города Ярославля и прокуратура Ярославской области.

В административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО1 поступило представление заместителя прокурора города Ярославля, содержащее требования о незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Основанием для внесения представления явилось следующее. АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля в соответствии с договорами управления осуществляет управление, в том числе, следующими многоквартирными домами: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» и АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля заключен договор поставки газа для обеспечения населения жилищно-коммунальной услугой «газоснабжение». Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению. Пунктом 17 Правил № 410 установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования (ВДГО) многоквартирного дома – управляющая организация; в отношении внутриквартирного газового оборудования (ВДКО) – собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте многоквартирного газового оборудования может быть подписан лицом из числа собственников помещений либо управляющей организацией, товариществом или кооперативом. При предоставлении управляющей организацией собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирных домов коммунальной услуги газоснабжения подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. Пунктом 131 Правил № 354 установлено, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО. Управляющие организации обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию ВДГО и ВКГО посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО со специализированной организацией. ДД.ММ.ГГГГ АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля уведомило ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» о расторжении договоров о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и ВКГО с АО «Газпром газораспределение Ярославль», направив обществу договоры на оказание услуг по ТО ВДГО и аварийно-диспетчерскому обслуживанию, заключенные ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>» на неопределенный срок. Вместе с тем, АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля не были приняты меры по заключению договоров на оказание услуг по ТО ВКГО. ДД.ММ.ГГГГ общество направило в адрес АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля уведомление о приостановлении подачи газа с ДД.ММ.ГГГГ в указанных многоквартирных домах на основании пп. «е» п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549, то есть в связи с отсутствием заключенных договоров технического обслуживания многоквартирных домов. Уведомление направлено в установленные пунктом 46 Правил № 549 срок не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа. До указанной в уведомлении даты договоры на ТО ВКГО АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля не были предоставлены. Таким образом, в условиях нормативно запрещенного бездействия АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля, не принявшего мер реагирования в условиях отсутствия договоров на ТО ВКГО, общество в целях обеспечения безопасности многоквартирных домов по рассматриваемым адресам, действуя в интересах добросовестных потребителей услуги, приостановило газоснабжение. В представлении заместителя прокурора указано, что ограничение поставки газа введено без надлежащего уведомления потребителей в порядке, установленном пунктом 81 Правил № 410. Административный истец полагает, что прокурором неправильно определены нормы права, подлежащие применению в спорных отношениях, в связи с чем на него возложена незаконная обязанность по принятию мер к устранению закона. Кроме того, предписание содержит незаконное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, поскольку привлечение работников к дисциплинарной ответственности является исключительным правом работодателя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика прокуратуры города Ярославля – помощник прокурора Казанков А.П. административный иск не признал, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным. ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» нарушен срок и порядок уведомления заказчика коммунальной услуги газоснабжения о предстоящем приостановлении подачи газа. Пунктом 81 Правил № 410 установлено, что до приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 Правил исполнитель обязан направить заказчику два уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления первого уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления второго уведомления. Вместе с тем, ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» уведомление о приостановлении поставки газа с ДД.ММ.ГГГГ направлено только ДД.ММ.ГГГГ, второе уведомление в адрес заказчика не направлялось. Кроме того, уведомление о введении ограничения поставки газа направлено не в адрес конкретного потребителя газа – собственника помещений многоквартирного дома, а в адрес управляющей организации, что нельзя считать надлежащим уведомлением собственника помещений многоквартирного дома. Как указано в пункте 1 Правил № 549, настоящие Правила не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами – собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, административным истцом необоснованно применен срок уведомления о приостановлении поставки газа, установленный пунктом 46 Правил № 549. Кроме того, оспариваемое представление не налагает на административного истца обязанность по обязательному привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности, ему предложено лишь рассмотреть вопрос о возможности привлечения, а решение о целесообразности применения дисциплинарных мер оставлено за работодателем.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» по доверенности ФИО3 административный иск поддержала, согласившись с позицией административного истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО1 поступило представление заместителя прокурора города Ярославля, содержащее требования о незамедлительном принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Основанием внесения представления явилось нарушение ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» порядка и срока уведомления заказчика коммунальной услуги «газоснабжение» АО «

<

данные изъяты>» г. Ярославля о предстоящем приостановлении подачи газа.

Наличие основания для приостановления подачи газа ввиду неисполнения управляющей организацией обязанности по предоставлению договоров на техническое обслуживание в отношении внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов сторонами не оспаривается. Суть спора сводится к тому, какая правовая норма, устанавливающая срок и порядок уведомления о введении ограничения газоснабжения подлежит применению в спорных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно п. 1 ст. 543 ГК РФ, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В силу п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В целях регулирования порядка пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Как указано в пункте 3 Правил № 410, взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Таким образом, в рассматриваемых отношениях, направленных на обеспечение безопасности газоснабжения многоквартирных домов, подлежат применению правовые нормы, установленные Правилами № 410, которые являются специальными по отношению к соответствующим общим нормам, содержащимся в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549.

Кроме того, в представлении прокурора обоснованно указано на то, что ограничение поставки газа произведено с нарушением закона, поскольку введено без учета наличия договоров обслуживания внутриквартирного газового оборудования у части собственников помещений многоквартирных домов, чем нарушено их право пользования жилищем.

Вместе с тем, требование предписания о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не основано на законе.

Прокурором не учтено, что привлечение работников к дисциплинарной ответственности является исключительным правом работодателя и производится в установленном главой 30 ТК РФ порядке. Даже в случае выявления совершения работником дисциплинарного проступка работодатель вправе, но не обязан привлечь работника к дисциплинарной ответственности. Требуя представления приказа (распоряжения) о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, прокурор, в нарушение ч. 2 ст. 26 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организации.

Оспариваемое представление в данной части носит принудительный, властно-распорядительный характер, возлагает на административного истца определенную обязанность, поскольку содержит требование о совершении определенных действий, и предусматривает возможность привлечения к ответственности за его неисполнение, то есть непосредственно нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Административным истцом заявлено ходатайство о возмещении расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей. Указанные расходы были необходимы, подтверждены квитанцией и подлежат возмещению за счет прокуратуры Ярославской области, поскольку прокуратура города Ярославля является ее структурным подразделением, не наделенным правами юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным представление заместителя прокурора г. Ярославля Созиновой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ в части, возлагающей на генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ФИО1 обязанность рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Взыскать в пользу ФИО1 с прокуратуры Ярославской области в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин