Судья Сапожников А.Ю. № 77-154/2023( №12-27/2023)

(№43 RS0003-01-2022-005731-04)

РЕШЕНИЕ

г.Киров 15 марта 2023 года 

Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 27.01.2023, 

принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО СГ ФИО1

установил:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее Кировстат) ФИО2 

<

дата> № генеральный директор ООО СГ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере № руб.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 27.01.2023 постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 от 24.11.2022 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 подала жалобу в Кировский областной суд, в которой считает, что вынесенное решение не соответствует обстоятельствам дела и незаконно, поскольку административное правонарушение совершенно ею впервые, умысел в его совершении отсутствует, вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили, в связи с чем на основании п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, а также п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 в отношении нее имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела за малозначительностью.

Так же обращает внимание суда, что со стороны административного органа не были использованы все надлежащие способы ее извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, что противоречит требованиям ст. 29.7 КоАП РФ. Корреспонденцию ФИО1 от административного органа не получала из-за возвращения её отправителю по истечении срока хранения. Из текста жалобы следует, что фактически ФИО1 просит отменить постановление от 24.11.2022 и решение районного суда г. Кирова от 27.01.2023, удовлетворив её жалобу.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержала, пояснив, что свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, признает, но просит учесть, что по месту регистрации не проживает и не знала о рассмотрении данного дела, снимает квартиру по другому адресу, в ноябре 2022 г. уволилась из Общества по собственному желанию. При этом заявитель обращает внимание суда на то, что, несмотря на совершение повторного правонарушения, по первому правонарушению административное наказание в виде штрафа решением суда было заменено на предупреждение, в рассматриваемом деле просит применить ст. 2.9. КоАП РФ.

Представитель Кировстата - ФИО3, действующая на основании доверенности №23 от 09.01.2023, поддерживает ранее направленный отзыв, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку правонарушение совершено повторно, правовые основания для применения требований ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, вопреки доводам жалобы, извещение ФИО1 произведено в соответствии с требованиями закона.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, явка которого не признана судом обязательной, с объявлением перерыва в судебном заседании до 09 час. 15.03.2023 для представления дополнительных доказательств.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, приобщив к материалам дела дополнительные доказательства с их исследованием в судебном заседании, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе, данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. 

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее Положение), установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития РФ, если иное не установлено федеральными законами. 

Непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством РФ (п. 14 Положения). 

Приказом Росстата от 13.10.2021 № 704 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации». 

Согласно указаниям первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и владельцев лицензии на добычу полезных ископаемых), у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн. рублей, в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения ежеквартально с первого по десятый рабочий день после отчетного периода. 

Первомайским районным судом г. Кирова было установлено, что ООО СГ должно предоставлять сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-5 (м) за январь-сентябрь 2022 г. в Кирвостат по установленному им адресу не позднее 14.10.2022.

Однако в установленный законом срок первичная статистическая информация Общества за отчетный период не была представлена. 

Должностное лицо, уполномоченное предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, в ООО «СИСТЕМА ГРУПП» отсутствует, следовательно, к рассматриваемой ситуации подлежит применению п. 5 вышеуказанного Положения, согласно которому ответственным за представление статистической информации в таком случае является генеральный директор ООО «СИСТЕМА ГРУПП» ФИО1, что не оспаривалось в ходе рассмотрения жалобы в областном суде.

По указанным выше фактам должностным лицом Кировстата 11.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку ранее ФИО1 постановлением заместителя руководителя Кировстата ФИО4 от 

<

дата> г. № была привлечена за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа минимальном его размере – № рублей за не предоставление сведений за период с января по июнь 2022 года, а именно, в период с 01.07.2022 по 14.07.2022. 

Решением Первомайского районного суда г. Кирова по делу № от 26.01.2023, вступившем в законную силу 14.02.2023, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4 № от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО СГ ФИО1 – изменено, на основании ч.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа № руб. заменено на предупреждение, в остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 районным судьёй, сам факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.19 КоАП РФ, не оспаривался и подтвержден совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности от 24.10.2022, постановлением по делу об административном правонарушении № от 

<

дата> за аналогичные административное правонарушение и иными материалами дела. 

Рассмотрев жалобу по настоящему делу, районный судья пришёл к выводу, что должностное лицо административного органа правомерно усмотрело наличие в действиях генерального директора Общества ФИО1 совершение состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19 КоАП РФ.

С данными выводами соглашается и судья областного суда, поскольку как следует из представленных доказательств, ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, статистические сведения за спорный период с января 2022 г. по сентябрь 2022г. так и не были предоставлены Кировстату.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления первичных статистических данных, при этом наступления каких-либо последствий не требуется. 

Совершенное административное правонарушение квалифицировано по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям указанного Кодекса.

Порядок привлечения генерального директора ООО «СГ ФИО1 к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, соблюден, нарушений при проверке не выявлено, протокол о привлечении к административной ответственности от 

<

дата> № соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный требованиями ст. 29.7 КоАП РФ, не нарушен, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкции за указанное правонарушение. Наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно и законно не усмотрел.

В отношении доводов жалобы о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, отмечается следующее.

Согласно требованиям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Вопреки позиции ФИО1, на момент рассмотрения данной жалобы она является генеральным директором и единственным участником Общества, но тем не менее до настоящего времени требования действующего законодательства по предоставлению статистической отчетности не выполнила, правонарушение совершила повторно. При этом ссылка заявителя на отсутствие ведения Обществом своей деятельности во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства не освобождают заявителя от ответственности за невыполнение требований по предоставлению статистической отчетности.

Выводы судьи районного суда об отсутствии оснований для применения в отношении ФИО1 требований ст.2.9 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Проверяя довод жалобы о неизвещении о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении, отмечается следующее.

В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч.2 вышеуказанной нормы).

В силу ч.4 ст. 25.15 КоАП РФ, если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Довод ФИО1 о ее ненадлежащем уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, проверен и отклонен, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Копия уведомления от 24.10.2022, направленная по адресу регистрации ФИО1 и в ООО СГ о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ на 9 час. 00 мин. 11.11.2022, возвращена отправителю за истечением срока хранения 08.11.2022, что в силу требований ст. 25.15 КоАП РФ считается надлежащим извещением.

Копия оформленного протокола от 

<

дата> № в отсутствие ФИО1 была направлена по её адресу регистрации, подтвержденного выпиской из ЕГРЮЛ, одновременно с определением о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.11.2022 в 14.40, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений Кировстата от 14.11.2022 (л.д. 31), в котором в п. 2 указана ФИО1 и ее адрес места регистрации: 

<

адрес> с присвоением номера ШПИ №.

При этом согласно отчёту об отслеживании отправлений с вышеуказанным почтовым идентификатором, имеющимся в материалах дела (л.д. 32), вышеуказанные документы были получены адресатом 16.11.2022.

Каких либо письменных доказательств, подтверждающих факт не получения заявителем корреспонденции из Кировстата, опровергающих вышеперечисленные доказательства, подтверждающие их получение, ФИО1 в районный и областной суды не представлены. 

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, каких-либо ходатайств о направлении адресованной ей корреспонденции по другому адресу административному органу она не направляла.

Таким образом, согласно имеющимся материалам дела ФИО1 считается надлежащим образом извещенной о всех совершенных процессуальных действиях должностного лица административного органа.

Учитывая, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в отсутствие правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда, постановления должностного лица административного органа и для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья Кировского областного суда

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО2 от 

<

дата> № и решение Первомайского районного суда г. Кирова от 27.01.2023, принятые в отношении генерального директора ООО «СГ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13. 19 КоАП РФ,– оставить без изменения, 

жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Русских Л.В.