Административное дело № 2а-550/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-000989-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой, 

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными бездействий и об обязании совершить определенные действия.

В обоснование административного искового заявления указали, что выявлен факт нарушения санитарного законодательства, влекущие угрозу жизни и здоровью детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в период с Ю00 06.03.2024 г. по 1200 15.03.2024 г. проведен профилактический визит_(учетный № ПМ 27240041000109637891) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС № 42) ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>, юридический/фактический адрес: 682440 

<

...> (категория риска - чрезвычайно высокий риск), по результатам которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 28 от 15.03.2024 г. (далее - предписание № 28 от 15.03.2024 г.), срок исполнения предписания по 03.02.2025 года.

Юридическим лицом МБДОУ ДС № 42 в адрес территориального отдела 03.02.2025 г. (вход. № 243) представлена информация от 03.02.2025 г. исх. № 18 по предписанию № 28 от 15.03.2024 г. При рассмотрении представленной информации установлено, что юридическим лицом МБ ДОУ ДС № 42 выполнены пункты № 2,3,6,11,12,13,14,15,16,17, частично выполнены пункты № 4,5,7,8,9 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 28 от 15.03.2024, представлены подтверждающие фотоматериалы, и. о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО1 принято решение от 19.02.2025 № 7 о прекращении исполнения указанных пунктов предписания № 28 от 15.03.2024.

Юридическим лицом МБДОУ ДС № 42 в 09 часов 00 минут 04.02.2025 г. не исполнены в установленный срок пункт № 1, № 10 и частично пункт № 4, № 5, № 7, № 8 и № 9 предписания № 28 от 15.03.2024 г., что выразилось в следующем:

Пункт № 1 - юридическим лицом не оформлено заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (отсутствует заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20), что является нарушением требований ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 4 - не в полном объеме осуществляется выполнение программы (плана) производственного контроля (в том числе, основанного на принципах ХАССП) за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно в части проведения лабораторных исследований готовых блюд, лабораторных исследований песка из песочниц в весенний период после смены песка (не представлены протоколы лабораторных исследований и испытаний), что является нарушением ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Частично не исполнен пункт № 5 - не приведены в исправное состояние (либо не заменены на исправные) водонагревающие устройства, размещенные в буфетных, что является нарушением ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Частично пункт № 7 - не приведено в исправное состояние часть санитарно-технического оборудования - в буфетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет неисправна одна из двух моечных раковин для мытья посуды; в туалетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет один унитаз для мальчиков; в туалетной для детей возрастной категории от 1,5 лет до 4 лет неисправен унитаз для слива и обработки горшков, что является нарушением ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 8 - в помещении спальни и раздевалки для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет оконные проёмы заделаны полиэтиленовой пленкой, что не обеспечивает проведение проветривания помещений в любое время года и чистки стекол и является нарушением требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7.2., п. 2.8,3 СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 9 - контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 21, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ ст. 30.03.1999, п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Пункт № 10 - не откорректировано основное (организованное) 10-дневное меню в целях его приведения в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что является нарушением ст. 17, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Вышеуказанные нарушения представляют опасность для здоровья детей, способствует возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

Юридическое лицо МБДОУ ДС № 42 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде административного штрафа (постановление мирового судьи судебного участка № 43 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» по делу об административном правонарушении от 19 марта 2025 года (дело № 5-228/43-2025).

Кроме того, руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении МБДОУ ДС № 42 объявлено предостережение № 709 от 14.03.2025 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложением принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных ст. 17, ст. 21, ст. 28, ст. 32 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4., п. 1.8., п. 2.11.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1., п. 2.4.11, п. 2.7.2., п. 2.8.3, п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», требования по профилактике инфекционных болезней», п. 2.1., п. 2.9., п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ ДС № 42, утвержденного приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 № 30-осн.р., МБДОУ ДС № 42 подведомственно и подконтрольно управлению образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 8.3 Устава источником формирования имущества МБДОУ ДС № 42 являются: бюджетные средства; внебюджетные средства; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.6 Устава МБДОУ ДС № 42 отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у МБДОУ ДС № 42 средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за МБДОУ ДС № 42.

Развитие материально-технической базы МБДОУ ДС № 42 осуществляется самим МБДОУ ДС № 42 в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели, и внебюджетных средств (п. 8.13 Устава).

Устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МБДОУ ДС № 42 - управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное и в полной мере исполнение предусмотренных статьями 50, 51 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее - СП 2.4.3648-20). 

Согласно пункту 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее- Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в силу указанных положений законодательства, именно на образовательном учреждении лежит обязанность по организации, охраны здоровья детей, обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Просят суд признать незаконным бездействие административного ответчика муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 42 Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 мая 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в пунктах № 1, № 10 и частично пункт № 4, № 5, № 7, № 8 и № 9 предписания № 28 от 15.03.2024 г., а именно: 

пункт № 1 - юридическому лицу оформить заключение о соответствии с образовательной организации санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20, у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 1 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

пункт № 10 - основное (организованное) привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; питание детей осуществлять согласно утвержденному меню в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 4 в части - в полном объеме выполнять программу (план) производственного контроля (в том числе, основанного на принципах ХАССП) за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов путём проведения лабораторных исследований готовых блюд, песка из песочниц в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 5 в части - обеспечить исправными водонагревающими устройствами буфетные в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 1 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 7 в части - санитарно-техническое оборудование привести в исправное состояние - в буфетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет моечную раковину для мытья посуды; в туалетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет один унитаз для мальчиков; в туалетной для детей возрастной категории от 1,5 лет до 4 лет унитаз для слива и обработки горшков, что является нарушением ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

пункт № 8 в части - для обеспечения возможности проведения проветриваний помещений в любое время года и чистки стекол в помещении спальни и раздевалки для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет оконные проёмы привести в соответствие с требованиями ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

пункт № 9 в части - контейнерную площадку для сбора мусора оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями ст. 21, ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.3, СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21,

признать незаконным бездействие административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального район Хабаровского края как учредителя и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 «Буратино» с. Иннокентьевка Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***> в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в предписании № 28 от 15 марта 2024 года в срок до 1 января 2026 года.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в судебное заседание не явился, извещены о месте, дате и времени судебного заседания надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении не заявляли.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № 42 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили заявление о признании иска. 

Представитель административного ответчика Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. В адрес суда представили заявление о признании иска. 

Представитель заинтересованного лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ), главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50,51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 № 265, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пункт 8.34 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 31.12.2014 № 129, также предусматривает полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по обращению в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В ходе судебного заседания установлено, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МБДОУ ДС № 42 в установленный срок не исполнило требования пунктов № 1, № 10 и частично пункт № 4, № 5, № 7, № 8 и № 9 предписания № 28 от 15.03.2024 г., что выразилось в следующем:

Пункт № 1 - юридическим лицом не оформлено заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (отсутствует заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20), что является нарушением требований ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.4. СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 4 - не в полном объеме осуществляется выполнение программы (плана) производственного контроля (в том числе, основанного на принципах ХАССП) за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно в части проведения лабораторных исследований готовых блюд, лабораторных исследований песка из песочниц в весенний период после смены песка (не представлены протоколы лабораторных исследований и испытаний), что является нарушением ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20

Частично не исполнен пункт № 5 - не приведены в исправное состояние (либо не заменены на исправные) водонагревающие устройства, размещенные в буфетных, что является нарушением ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Частично пункт № 7 - не приведено в исправное состояние часть санитарно-технического оборудования - в буфетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет неисправна одна из двух моечных раковин для мытья посуды; в туалетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет один унитаз для мальчиков; в туалетной для детей возрастной категории от 1,5 лет до 4 лет неисправен унитаз для слива и обработки горшков, что является нарушением ст. 28. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 8 - в помещении спальни и раздевалки для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет оконные проёмы заделаны полиэтиленовой пленкой, что не обеспечивает проведение проветривания помещений в любое время года и чистки стекол и является нарушением требований ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7.2., п. 2.8,3 СП 2.4.3648-20.

Частично не исполнен пункт № 9 - контейнерная площадка не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 21, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Пункт № 10 - не откорректировано основное (организованное) 10-дневное меню в целях его приведения в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, что является нарушением ст. 17, ст. 28. Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Таким образом, юридическое лицо допустило неисполнение предписания в части указанных требований, что является нарушением обязательных норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд соглашается с позицией административного истца о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости оперативно принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных ст. 17, ст. 21, ст. 28, ст. 32 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4., п. 1.8., п. 2.11.1, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1., п. 2.4.11, п. 2.7.2., п. 2.8.3, п. 2.2.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», требования по профилактике инфекционных болезней», п, 2.1., п. 2.9., п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Факт наличия данных нарушений нашел свое подтверждение в ходе проверки и не опровергается сторонами, на момент вынесения решения нарушение не устранено. Приведенными в административном исковом заявлении нормативно-правовыми актами подтверждается необходимость соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Согласно ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу.

В ст. 157 КАС РФ указано, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон. В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. В определении суда должны быть указаны условия утверждаемого соглашения о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд учитывает не только признание административные требований ответчиками и принятия данного признания судом, но и приходит к выводу, что действительно в ненадлежащем исполнении обязанностей МБДОУ ДС № 42 действительно усматривается бездействие по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и административные исковые требования в отношении данного административного ответчика подлежат удовлетворению. На протяжении длительного периода времени (профилактический визит был проведен 15.03.2024) МБДОУ ДС № 42 не предпринимает мер к устранению нарушений, указанных в пунктах предписания от 15.03.2024 года № 28, при этом доводов в опровержение бездействия в ходе рассмотрения дела не представили, доказательств, что на момент вынесения решения суда проведена какая-то работа, в том числе подготовительные работы по устранению нарушения не представлено. 

Разрешая вопрос о порядке финансирования устранения имеющихся нарушений суд и сходит из следующего. 

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ ДС № 42, утвержденного приказом управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 № 30-осн.р., МБДОУ ДС № 42 подведомственно и подконтрольно управлению образования администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Учредитель).

В соответствии с п. 8.3 Устава источником формирования имущества МБДОУ ДС № 42 являются: бюджетные средства; внебюджетные средства; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.6 Устава МБДОУ ДС № 42 отвечает по своим обязательствам, находящимся в ее распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у МБДОУ ДС № 42 средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за МБДОУ ДС № 42. Развитие материально-технической базы МБДОУ ДС № 42 осуществляется самим МБДОУ ДС № 42 в пределах средств, выделяемых Учредителем на эти цели, и внебюджетных средств (п. 8.13 Устава).

Устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель юридического лица МБДОУ ДС № 42 - управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Принимая во внимание, что юридическое лицо - МБДОУ ДС № 42 внебюджетные средства согласно Устава не имеет права использовать на достижение уставных целей, иных средств в достаточном количестве не имеет, то устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возможно только за счет бюджетных поступлений, которыми располагает исключительно учредитель – администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что предписание № 28 от 15.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований было доведено до сведения учредителя, однако денежные средства не были выделены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о бездействия управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствие финансирования МБДОУ ДС № 42 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возможности возложения на них обязанности по финансированию.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности, суд считает, что срок исполнения решения суда, указанный в административном исковом заявлении является достаточным, о наличии нарушений административным ответчикам известно с 2024 года, в связи с чем, суд считает разумным установление срока для выделения финансирование до 01.01.2026 года, а сроки исполнения решения в остальной части до 01.05.2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 180, 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к МБДОУ ДС № 42, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчик МБДОУ ДС № 42, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682440, 

<

...>, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Обязать МБДОУ ДС № 42, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682440, 

<

...> срок до 01 мая 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в предписание № 28 от 15 марта 2024 года, а именно:

пункт № 1 - юридическому лицу оформить заключение о соответствии образовательной организации санитарному законодательству, в том числе санитарным правилам СП 2.4.3648-20, у органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в соответствии с требованиями ст. 28. Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

пункт № 10 - основное (организованное) питание привести в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; питание детей осуществлять согласно утвержденному меню в соответствии с требованиями ст. 17, ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.1.2., Приложения 10 Таблица 1, Приложения 9, п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 4 в части - в полном объеме выполнять программу (план) производственного контроля (в том числе, основанного на принципах ХАССП) за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов путём проведения лабораторных исследований готовых блюд, песка из песочниц в соответствии с требованиями ст. 32. Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.8., п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, п. 2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 5 в части - обеспечить исправными водонагревающими устройствами буфетные в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20, п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

пункт № 7 в части - санитарно-техническое оборудование привести в исправное состояние - в буфетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет моечную раковину для мытья посуды; в туалетной группы для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет один унитаз для мальчиков; в туалетной для детей возрастной категории от 1,5 лет до 4 лет унитаз для слива и обработки горшков, что является нарушением ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20.

пункт № 8 в части - для обеспечения возможности проведения проветриваний помещений в любое время года и чистки стекол в помещении спальни и раздевалки для детей возрастной категории от 4 лет до 7 лет оконные проёмы привести в соответствие с требованиями ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.7.2., п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20.

пункт № 9 в части - контейнерную площадку для сбора мусора оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями ст. 21, ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 2.2.3, СП 2.4.3648-20, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, 

<

...>, выразившееся в отсутствии финансирования МБДОУ ДС № 42, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682440, 

<

...> для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682460, 

<

...>, выступающее в качестве учредителя и распорядителя бюджетных средств, обеспечить финансирование МБДОУ ДС № 42, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 682440, 

<

...> объеме необходимом для исполнения предписания № 28 от 15.03.2024 в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01января 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 07.08.2025 года.