Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 июля 2024 года город Киров 

Судья Нововятского районного суда г.ФИО2 Чуракова Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-304/2024 (УИД №) об административном правонарушении по жалобе Государственной жилищной инспекции Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО2 Кировской области от 07.06.2024 по делу № 5-615/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис» - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО2» ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО2 Кировской области от 07.06.2024 прекращено производство по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис»(далее - ООО УК «Коми-Сервис») - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО2» (далее –ООО «ЖКХ г.ФИО2») ФИО6 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Государственная жилищная инспекция Кировской области (далее - ГЖИ Кировской области) не согласна с указанным постановлением мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, обратилось в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование указывает, что мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не выполнены положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, обстоятельства дела исследованы неполно, выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права. 

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц на момент совершения административного правонарушения лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ЖКХ г.ФИО2», являлось ООО УК «Коми-Сервис» (с 31.10.2023). Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО УК «Коми - Сервис», с 12.10.2023 являлся директор ФИО7. 

С выводами мирового судьи ГЖИ Кировской области не согласна. Считают, что в соответствии с ч.1 ст. 193 ЖК РФ, ФИО8. являлся должностным лицом лицензиата (ООО «ЖКХ г.ФИО2» ), наделенным организационно-

распорядительными и административно-хозяйственными функциями. В связи с чем, ФИО9 являлся надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.3.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя ГЖИ Кировской области, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО10. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

Представитель ООО «ЖКХ г.ФИО2», ООО УК «Коми-Сервис» по доверенности ФИО11. в судебном заседании представила суду письменный отзыв, в котором с доводами жалобы ГЖИ Кировской области не согласна, считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления мирового судьи № № от 07.06.2024 получена ГЖИ Кировской области 18.06.2024, жалоба направлена в суд по почте 28.06.2024, то есть в срок, установленный законом.

Частью 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ст. 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 

162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее управление многоквартирным домом (и содержание общего имущества собственников помещений в них) обеспечивается в частности соблюдением требований, установленных Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ №416 от 15.05.2013 (далее Правила №416), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЖКХ г.ФИО2» зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности указано - управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. 

ООО «ЖКХ г.ФИО2» имеет лицензию № 000314 от 09.12.2019, выданную Государственной жилищной инспекцией Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом 

<

адрес>, что подтверждается договором управления от 24.12.2021.

В связи с поступлением в инспекцию обращения потребителя, проживающего в МКД по адресу: 

<

адрес>, об отсутствии в МКД горячего и холодного водоснабжения на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции № № от 22.12.2023 в отношении ООО «ЖКХ г.ФИО2» в период с 24.01.2024 по 26.01.2024 проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе указанной проверки у ООО «ЖКХ г.ФИО2» затребованы документы, в том числе о техническом состоянии внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения МКД, о причинах и периодах предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, о принятых мерах по восстановлению предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и другие. В сроки проведения документарной проверки запрошенные документы ООО «ЖКХ г.ФИО2» не предоставлены, пояснения о причинах непредставления документов также не представлены. В ходе проверки установлено, что в период с 13.12.2023 по 16.12.2023 в МКД отсутствовало холодное водоснабжение.

В судебном заседании мировым судьей установлен факт неисполнения управляющей организацией своих обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД, что согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленной выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «ЖКХ г. ФИО2» с 31.10.2023 и на момент совершения правонарушения (с 13.12.2023 по 16.12.2023) является ООО Управляющая компания «Коми-Сервис».

Директором ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» согласно выписке из ЕГРЮЛ с 12.10.2023 и на момент совершения правонарушения (13.12.2023-16.12.2023) являлся ФИО12

Согласно Уставу ООО «ЖКХ г. ФИО2» органами управления Общества являются общее собрание участников и единоличный исполнительный орган - директор (п. 8.1).

Решением единственного участника ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО13. от 24.10.2023 прекращены полномочия единоличного исполнительного органа - директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО14 которые переданы управляющей компании - ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» в соответствии с договором передачи полномочий исполнительного органа ООО «ЖКХ г. ФИО2».

Из договора №1 от 24.10.2023 передачи полномочий исполнительного органа ООО «ЖКХ г. ФИО2» управляющей компании ООО Управляющая компания «Коми-Сервис» усматривается, что ООО «ЖКХ г. ФИО2» (Управляемое общество) передает, а ООО УК «Коми-Сервис» (Управляющая компания) принимает и осуществляет закрепленные Уставом Управляемого общества, иными внутренними документами Управляемого общества и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа (директора) Управляемого общества в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.

Согласно п.1.2 указанного договора заключение договора не влечет за собой изменение Устава Управляемого общества в части, касающейся полномочий исполнительного органа (директора) Управляемого общества, а также самого термина «Директор», однако те положения Устава Управляемого общества, которые посвящены исполнительному органу (директору) Управляемого общества, на период действия настоящего договора применяются только в отношении Управляющей компании.

В силу п.1.3 договора полномочия исполнительного органа (директора) Управляемого общества считаются переданными Управляющей компании с момента государственной регистрации в установленном законом порядке Управляемого общества.

Таким образом, мировым судьей верно установлено, что ФИО15 в данном случае не является единоличным исполнительным органом (директором) ООО «ЖКХ г. ФИО2», как указано в протоколе об административном правонарушении. Он является директором ООО Управляющая компания «Коми-Сервис», которое на основании договора управления управляет ООО «ЖКХ г. ФИО2» и осуществляет полномочия его исполнительного органа.

Согласно, примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Из буквального толкования примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12. 

Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ не включена в указанный перечень.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. ФИО2 Кировской области, района от 07.06.2024 по делу № № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «Коми-Сервис» - управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО2» ФИО16, оставить без изменения, жалобу Государственной жилищной инспекции Кировской области – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.А. Чуракова