РЕШЕНИЕ

г.Тулун 7 августа 2023 г.

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Клевцов А.С., с участием защитника Стяжкиной О.А.,

рассмотрев в рамках материалов дела №12-62/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-001271-49) жалобу Стяжкиной О.А. на постановление *** от ...... о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун», ***, расположенного по адресу: ****, 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору З. по делу об административном правонарушении *** от ...... МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки в период с ...... по ...... выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

На территории города Тулуна (на земельных участках, где государственная собственность не разграничена) не произведена своевременная уборка свалок бытового мусора и остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений, а именно:

Район МКР:

бытовой мусор на площади 72 кв. м. на открытой местности (координаты 54°35.181" СШ 100°37.638" ВД), 16 метров севернее жилого дома по адресу: **** «г»;

бытовой мусор на площади 38 кв. м. на открытой местности (координаты 54°34.377" СШ 100°35.011" ВД), 20 метров юго-западнее жилого дома по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 10 кв. м. на открытой местности (координаты 54.573391, 100.584030), 30 метров юго-западнее жилого дома по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 38 кв.м. на открытой местности (координаты 54°34.812" СШ 100°35.205" ВД) 80 метров северо-западнее жилого дома адресу: ****1;

Район ж.д. вокзала:

отходы лесопиления на площади 150 кв. м. на открытой местности (координаты 54°36.381" СШ 100°32.861" ВД) 10 метров севернее дома по адресу: ****;

отходы лесопиления на площади 5300 кв.м. на открытой местности (координаты 54°36.620" СШ 100°33.228" ВД) 20 метров севернее земельного участка по адресу: Тулун, ****;

отходы лесопиления на площади 30 кв.м. на открытой местности (координаты 54.612097, 100.549400) 20 метров юго-восточнее земельного участка по адресу: Тулун, ****;

отходы лесопиления на площади 300 кв.м. на открытой местности (координаты 54.612285, 100.549286) 20 метров южнее земельного участка по адресу: Тулун, ****;

бытовой мусор на открытой местности вдоль просёлочной дороги (координаты 54°37.135" СШ 100°33.026" ВД) ведущей с северо-запада на юго-восток от автодороги ****;

бытовой мусор на открытой местности вдоль просёлочной дороги (координаты 54.618132, 100.550831) ведущей с северо-запада на юго-восток от автодороги ****;

бытовой мусор на открытой местности вдоль просёлочной дороги (координаты 54.618132, 100.550831) ведущей с северо-запада на юго-восток от автодороги **** – ****;

отходы лесопиления на площади 980 кв.м. неоткрытой местности (координаты 54°36.174" СШ 100°33.384" ВД) 60 метров восточнее дома по адресу: ****

отходы лесопиления на площади 250 кв.м. на открытой местности (координаты 54°36.315" СШ 100°33.360" ВД) 50 метров севернее дома по адресу: ****;

бытовой мусор и отходы лесопиления площади 1570 кв.м. на открытой местности (координаты 54°36.028" СШ 100°33.764" ВД) 30 метров северо-восточнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор и отходы лесопиления площади 80 кв.м. на открытой местности (координаты 54.597711, 100.551963) 40 метров южнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор и отходы лесопиления площади 120 кв.м. на открытой местности (координаты 54.597639, 100.551636) 80 метров южнее земельного участка по адресу: ****;

отходы лесопиления на площади 350 кв.м. на открытой местности (координаты 54°35.722" СШ 100°35.501" ВД) 10 метров восточнее жилого дома по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 270 кв.м. на открытой местности (координаты 54°35.750" СШ 100°33.913" ВД) 25 метров севернее дома по адресу: ****;

отходы лесопиления на площади 180 кв.м. на открытой местности (координаты 54°35.975" СШ 100°32.838" ВД) 66 метров юго-западнее дома по адресу: ****.

Район СХТ:

бытовой мусор на площади 200 кв.м. вдоль грунтовой просёлочной дороги (координаты 54°36.437" СШ 100°31.150" ВД) 74 метра северо-западнее жилого дома по адресу: ****1;

бытовой мусор и отходы лесопиления на площади 892 кв.м. на открытой местности (координаты 54°36.519" СШ 100°31.072" ВД) 298 метров северо-западнее здания жилого дома по адресу: ****.

отходы лесопиления на площади 365 кв.м. на открытой местности (координаты 54°36.224" СШ 100°31.197" ВД) 60 метров восточнее земельного участка по адресу: **** ****;

отходы лесопиления на площади 20 кв.м. на открытой местности (координаты 54.604088, 100.517521) 20 метров северо-восточнее земельного участка по адресу: **** ****;

бытовой мусор на площади 35 кв.м. на открытой местности (находится вдоль дороги по пер. Рабочий, координаты 54°36.224" СШ 100°32.043" ВД) 110 метров юго-восточнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 30 кв.м. на открытой местности (находится вдоль дороги по пер. Рабочий, координаты 54.604212, 100.534738) 125 метров юго-восточнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 30 кв.м. на открытой местности (находится вдоль дороги по пер. Рабочий, координаты 54.604181, 100.534621) 130 метров юго-восточнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 2200 кв.м. (0,2 га) на открытой местности (находится на территории бывшего аэропорта, координаты 54°35.211" СШ 100°31.684" ВД) 300 метров юго-западнее земельного участка по адресу: ****;

бытовой мусор на площади 500 кв.м. на открытой местности (находится на территории бывшего аэропорта. координаты 54.586463, 100.530095) 280 метров юго-западнее земельного участка по адресу: ****.

Район Березовая Роща:

бытовой мусор на площади 200 кв.м. на открытой местности (координаты 54°33.130" СШ 100°33.832" ВД) 50 метров севернее земельного участка по адресу ****;

бытовой мусор на площади 10 кв.м. на открытой местности (координаты 54.551802, 100.564579) 70 метров севернее земельного участка по адресу ****;

остатки лесопиления на площади 80 кв.м. на открытой местности (координаты 54.551224, 100.561227) 40 метров южнее земельного участка по адресу ****.

Район станции Нюра:

бытовой мусор на площади 204 кв.м. (координаты 54°31.941" СШ 100°39.032" ВД) 55 метров севернее жилого дома по адресу: ****2;

строительный мусор на площади 40 кв.м, (координаты 54°32.032" СШ 100°39.061" ВД) 57 метров западнее жилого дома по адресу: ****;

Район СНТ «Солнечный берег-1»:

бытовой мусор на площади 1500 кв.м. на открытой местности (координаты 54°29"27.26" СШ 100°33"15.55" ВД) 40 метров севернее земельного участка адресу: ****, **** 2;

Бывшая территория СНТ «Сплавщик»:

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 400 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30"10.55" СШ 100°32"36.35" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений и бытовой мусор на площади 252 кв.м. на открытой местности (координаты 54°29"54.38" СШ 100°32"38.65" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 1000 кв.м. на открытой местности (координаты 54°29"56.55" СШ 100°32"43.94" ВД);

Бывшая территория СНТ «Крутой Яр»:

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 450 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.485" СШ 100°32.662" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 500 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.327" СШ 100°32.733" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 1000 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.405" СШ 100°32.800" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 100 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30"21.66" СШ 100°32"44.23" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 360 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30"20.85" СШ 100°32"42.34" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 126 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30"18.76" СШ 100°32"43.65" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 470 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30"16.05" СШ 100°32"41.93" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 80 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.150" СШ 100°32.647" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 162 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.238" СШ 100°32.569" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 152 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.238" СШ 100°32.495" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 360 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.820" СШ 100°32.588" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 175 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.431" СШ 100°32.522" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 60 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.253" СШ 100°32.326" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 50 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.276" СШ 100°32.239" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 420 кв.м. на открытой местности (координаты 54°30.408" СШ 100°32.421" ВД);

Район ЛДК:

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 270 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32.078" СШ 100°37.344" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 500 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32.066" СШ 100°37.415’ ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 100 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.533922, 100.624855);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 100 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.537502, 100.619586);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 600 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32.156" СШ 100°37.520" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 468 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32.181" СШ 100°37.575" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 100 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.535372, 100.628925);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 350 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.535107, 100.630012);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 60 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.534806, 100.631025);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 600 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"20.75" СШ 100°37"40.46" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 556 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"18.78" СШ 100°37’41.83" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 586 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"26.45" СШ 100°37"41.69" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 50 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.539672, 100.630339);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 960 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"28.38" СШ 100°37"42.85" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 475 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"27.19" СШ 100°37"46.85" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 182 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"26.08" СШ 100°37"51.06" ВД);

бытовой мусор на площади 20 кв.м. на открытой местности в районе **** (координаты 54.54042", 100.631074);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 100 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.540321, 100.631333);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 327 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"31.45" СШ 100°37"36.84 ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 300 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.542462, 100.625259);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 568 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°32"23.16" СШ 100°37"32.44" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 300 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.539392, 100.624558);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 520 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54.539090, 100.624180).

Район Мясокомбината:

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 156 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°33"55.25" СШ 100°35"42.42" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 567 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°33"51.82" СШ 100°35"37.16" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 595 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°33"50.49" СШ 100°35"46.38" ВД);

остатки разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений на площади 135 кв.м. в районе **** на открытой местности (координаты 54°33"52.76" СШ 100°35"52.91” ВД).

На территории **** (на земельном участке, где государственная собственность не разграничена) не произведена своевременная уборка остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений, а именно остатков разрушенных строительных конструкций зданий и сооружений (свезенные в ходе ликвидаций последствий паводка 2019 года) на общей площади 147044 кв.м, на земельном участке (координаты 54°35"45.73" СШ 100°35"32.05" ВД), расположенном 200 метров северо-западнее полигона ТБО (кадастровой ***)

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта **** до начала пожароопасного периода вокруг территории не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На территории **** для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров от жилой застройки в следующих районах города:

район «Сосновый бор»: полностью **** частично **** частично **** частично **** частично **** ****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов по следующим адресам: **** (ПГ ***); **** (ПГ ***);у л. Советская, 106 (ПГ ***); **** (детская поликлиника) (ПГ ***); **** (ПГ ***); **** (ПГ ***); **** (ПГ ***); **** (ПГ ***); **** (ПГ ***).

Водонапорные башни, расположенные на территории ****, по адресам: ****, coop. 48А; ****, coop. 2А; ****, coop. 59А; ****, coop. 55А; ****, coop. 73А; ****, coop. 4А; ****, соор. 21Б; ****, coop. 32А; ****, coop. 5В; ****, coop. 26А; ****, coop. 80А; ****, coop. 34А, не приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года, а именно: не оборудованы приспособлениями для забора воды любым видом пожарной техники; для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Не согласившись с принятым по делу решением, Стяжкина О.А. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, поскольку при назначении административного наказания не учтено, что в целях проведения мероприятий по своевременной уборке свалок и сооружений МУ «Администрация города Тулуна» заключены муниципальные контракты, в ходе исполнения которых проведены работы по расчистке территории от крупногабаритных отходов и отходов строительства зданий, сооружений по ****, **** и направлено в суд 339 исковых заявлений о понуждении собственников земельных участков очистить земельные участки от бытового и строительного мусора, вынесено 309 решений об удовлетворении исковых требований. Направлено на исполнение 239 исполнительных листов. В 2022 на устройство противопожарных расстояний и минерализованных полос запланировано и освоено 100 тыс. рублей, на создание искусственных противопожарных барьеров запланировано и освоено 18,5 тыс.рублей. На 2023 год на устройство противопожарных расстояний и минерализованных полос запланировано 110 тыс. рублей, на создание искусственных противопожарных барьеров запланировано 17,3 тыс.рублей. Назначенный штраф не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности. МУ «Администрация города Тулуна» является бюджетным учреждением и расходует денежные средства строго в соответствии с утвержденным бюджетом, в котором отсутствуют денежные средства для оплаты штрафа. Считает возможным применить положения ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела защитник Стяжкина О.А. поддержала доводы жалобы, просила назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из положений ст. 1 Федерального закона от ...... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 19 Федерального закона от ...... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (часть 1).

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (пункт 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** «О противопожарном режиме»).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ...... *** «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов (п.19).

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения (п.78).

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п.80).

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.55).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору З. от ...... *** проведена внеплановая, выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Муниципального образования «город Тулун», Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун», расположенных по юридическому адресу: ****, в результате выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в описательной части решения.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» составлен протокол *** от ...... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» привлечено к административной ответственности.

При проверке установлено, что администрацией города Тулуна нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации *** от ......; Федеральным законом № 69-ФЗ от ...... «О пожарной безопасности»; СП 8.13130.2009.

факт совершения административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении *** от ......, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки *** от .......

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены сведения о месте, времени и обстоятельства совершения правонарушения. Сомнений у судьи не вызывают.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованным выводам о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены.

Согласно требований п.п. 8, 10, 11, 24 и 25 ст. 16 Федерального закона от ...... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, отнесены к задачам органов местного самоуправления городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона, а именно - реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработки и осуществления мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработки и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработки плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установления особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечения связи и оповещения населения о пожаре; организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганды в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. (ст. 19 Федерального закона от ...... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

Согласно ст. 3 Федерального закона от ...... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Положениями ст. 1 Федерального закона от ...... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ...... ***, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ...... ***-П, на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Системное толкование приведенных требований законодательства и указаний Конституционного Суда РФ, а также необходимость обеспечения безопасного функционирования муниципальных объектов и безопасной жизни населения свидетельствуют о том, что обеспечение пожарной безопасности на территории г. Тулуна осуществляется либо за счет средств загрязнителя, либо, при его неустановлении, за счет средств органа местного самоуправления.

Иных доводов, которые могли ставить под сомнение законность и обоснованность принятого постановления заявителем жалобы не приведено.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не основаны на законодательстве и опровергаются представленными доказательствами. 

При таких обстоятельствах, государственный инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского района по пожарному надзору верно признал вину МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ полностью доказанной, верно квалифицировал его действия, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, дал им надлежащий анализ и оценку, обоснованно и в соответствии с санкцией указанной статьи.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору З. отмене не подлежит.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания. 

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» является бюджетным учреждением, назначенное данному учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, что будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.1, ст.30.7 ч.1 п.3, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Стяжкиной О.А. удовлетворить частично.

Постановление *** от ...... вынесенное заместителем главного государственного инспектора г.Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» изменить. 

Снизить МУ «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» размер административного наказания в виде штрафа до 150000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.С.Клевцов