14RS0035-01-2025-009017-87

Дело № 2-5943/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 августа 2025 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Луковцева А.А., при секретаре Чабыкиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Намского района Республики Саха (Якутия) в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в лице законного представителя ФИО14 к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании права на получение единовременной финансовой помощи, обязании выплатить единовременную финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера,

установил:

Прокурор Намского района РС(Я) обратился в интересах несовершеннолетнего ФИО2. с иском в суд к вышеуказанным, ссылаясь на то, что прокуратурой Намского района проведена проверка по обращению ФИО14 о нарушении социальных прав несовершеннолетнего ФИО3. на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. В нарушение п.п.75, 78, 79, 80 Приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я)» от 22.03.2022 №01-05/1-218 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я)» по заявлению ФИО14 в интересах ФИО4 от 26.06.2024 г. незаконно отказано в назначении финансовой помощи в связи с тем, что истец срок, установленный для предоставления государственной услуги, установлен факт ранее назначенной выплаты заявителю. Вместе с тем ФИО15 ранее выплату не получал. Просили суд признать за ФИО5. право на получение единовременной финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в размере 150 000 руб., обязать ответчиков выплатить единовременную финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 150 000 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет законного представителя.

Определением суда от 05.08.2025 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в Республике Саха (Якутия).

Законный представитель истца в суд не явился, будучи извещенным о времени, дате и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела в суд не поступало, в связи с чем, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено без его участия на основании ст.ст.48, 167 ГПК РФ.

Помощник прокурора г.Якутска Данилова А.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) выплатить ФИО15 финансовую помощь за полную утрату имущества первой необходимости, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» в размере 150 000 руб. из средств Резервного фонда Правительства РС(Я) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет законного представителя.

Представитель ответчика Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) в суд не явился, будучи извещенным о времени, дате и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении дела в суд не поступало. В отзыве на исковое заявление указывали, что согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549 «Об утверждении положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии» Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения. В целях организации работы Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) подписан и зарегистрирован Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2022 г. № 01-05/1-470 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, по данному вопросу надлежащим ответчиком является Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), в связи с чем, просил в иске к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) отказать.

Представитель ответчика Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО16 требования истца признал частично, пояснил, что в связи с наличием заявления и факта проживания ФИО6. в жилом помещении, попавшим в зону чрезвычайной ситуации, и факта полной утраты имущества первой необходимости, Министерство согласно с требованиями истца о назначении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Саха (Якутия) в 2024 году в размере 150 000 рублей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО17 пояснил, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства в Республике Саха (Якутия) ФИО18 в судебном заседании оставила на усмотрение суда требования истца.

Выслушав доводы и пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Намского района проведена проверка по обращению ФИО14 о нарушении социальных прав несовершеннолетнего ФИО7. на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

По информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Саха (Якутия) в 2024 году было затоплено 27 населенных пунктов в 4 муниципальных районах (МО «Намский улус», МР «Нюрбинский район», МР «Олекминский район», МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)»).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ).

Отношения по защите населения и территорий Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регулируются Законом Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 г. 252-3№511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Частью 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 г. 252-3 № 511-III определены права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 г. № 1327, Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.05.2022 г. № 287 следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации

Распоряжением главы муниципального образования «Намский улус» от 18.05.2024 г. № 1192-р на территории Намского района введен режим чрезвычайной ситуации в связи с весенним половодьем, повлекшим подтопление жилых домов и социальных объектов, разрушением внутрипоселковых автомобильных дорог.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) «О введении режима чрезвычайной ситуации регионального характера на территории Республики Саха (Якутия) №320 от 20.05.2024 в связи с подтоплением населенных пунктов и нарушением жизнедеятельности населения на территориях муниципального образования «Намский улус», муниципального района «Нюрбинский район», муниципального района «Олекминский район» с 20.05.2024 г. установлен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов па финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера следующих непредвиденных мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 100 тыс. рублей па человека);

Согласно пункту 1.1 названного Порядка данный нормативно-правовой акт устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - резервный фонд) в том числе на финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, возникших на территории Республики Саха (Якутия).

Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 22.09.2022 № 01-05/1-760 утверждено Положение о порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Положение от 22.09.2022).

Согласно п. 1 Положения от 22.09.2022 настоящее Положение регламентирует порядок, формы и сроки подготовки первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера и разработано в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 №297.

Из указанного следует, финансовое обеспечение меры социальной поддержки является расходным обязательством Республики Саха (Якутия) и осуществляется за счет средств республиканского бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Соответственно, в период чрезвычайной ситуации в Намском районе в 2024 году ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928 (далее - Правила), действовавшим до 26.07.2024 г., размер единовременной материальной помощи составлял 10 тыс. рублей на человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с изменениями, внесенными в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2024 № 1004, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за частично утраченное имущество первой необходимости составляет - 75 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 тыс. рублей на человека. Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2024 г.

В нарушение п.п.75, 78, 79, 80 Приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я)» от 22.03.2022 №01-05/1-218 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я)» по заявлению ФИО14 в интересах ФИО8. от 26.06.2024 г. незаконно отказано в назначении финансовой помощи в связи с тем, что истец срок, установленный для предоставления государственной услуги, установлен факт ранее назначенной выплаты заявителю.

Между тем ранее ФИО10. выплату не получал.

При таких обстоятельствах, ФИО9Н. положена финансовая помощь в связи с утратой им имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости - 150 000 рублей.

В части обязанности выплаты финансовой помощи ФИО11 в связи с утратой им имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 150 000 рублей, требования истца представителем Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не оспариваются.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2017 г. № 297 (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1.4 Порядка бюджетные ассигнования резервного фонда используются для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера следующих непредвиденных мероприятий:

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера - 100 тыс. рублей на человека);

Согласно подпункту «г» пункта 2.2 Порядка ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) назначен ответственным органом с момента принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 г. № 568 «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)».

Соответственно, до принятия постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2024 г. № 568 в период чрезвычайной ситуации в Намском районе и до 27 ноября 2024 года ответственным органом по оказанию гражданам единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответственно, в период чрезвычайной ситуации в Намском районе и до 27 ноября 2024 года ответственным органом являлся Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 г. № 549 «Об утверждении положений о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии» Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через свои территориальные подразделения и подведомственные учреждения.

В целях организации работы Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) подписан и зарегистрирован Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2022 г. № 01-05/1-470 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для возложения на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанности выплатить единовременную финансовую помощь истице за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 150 000 рублей.

В связи с чем, Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право ФИО12 ____ г.р., проживающего по адресу: ____ на получение финансовой помощи за полную утрату имущества первой необходимости, предусмотренной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2017 № 297 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Возложить на Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обязанность выплатить единовременную финансовую помощь ФИО13 за полную утрату имущества первой необходимости, единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ситуаций природного и техногенного характера на общую сумму в размере 150 000 рублей в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу на расчетный счет его законного представителя:

№ 

№ 

№ 

№

№ 

№ 

№

В иске к Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья: А.А.Луковцев

Копия верна-судья:

Секретарь: А.В.Чабыкина

Решение изготовлено 21.08.2025 года.