Дело № 2-721/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 11 октября 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О., 

с участием помощника прокурора Усть-Абаканского района Чистановой И.Ю., 

при секретаре Кляйн И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с учётом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Московский сельсовет) о возложении обязанности совершить действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки на земельном участке, находящемся в границах Московского сельсовета, установлено место несанкционированного размещения (складирования) отходов - бытового мусора. Указанный земельный участок правообладателей не имеет, в пользование кому-либо не предоставлен. Ответственность за территорию земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, несёт администрация Московского сельсовета, которая допустила захламление данной территории, нарушив требования природоохранного законодательства. Просил суд возложить на администрацию Московского сельсовета обязанность в срок до *** принять меры к защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия путём ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в ...

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Чистанова И.Ю. уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что несанкционированная свалка угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределённого круга лиц и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде. Земельный участок, на котором расположена свалка, на кадастровый учёт не поставлен, поэтому координаты земельного участка определены государственным инспектором в Республике Хакасия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия. 

Представители ответчика - глава Московского сельсовета ФИО1, ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признали, просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что администрация Московского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления природных ресурсов, землепользования, охраны окружающей среды, сельского хозяйства и продовольствия администрации Усть-Абаканского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создаёт опасность причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проверки на земельном участке, находящемся в границах Московского сельсовета и расположенном в ... обнаружена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов - бытового мусора.

Представители администрации Московского сельсовета не отрицали наличие на территории сельсовета несанкционированной свалки, то, что земельный участок относится к категории «земель сельскохозяйственного назначения», каким-либо субъектам в пользование не предоставлен.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор в Республике Хакасия по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия М. пояснила, что с целью определения местоположения несанкционированной свалки она выезжала в Московский сельсовет, производила замеры GPS навигатором – специальным прибором для определения местоположения земельного участка. Координаты участка согласно замерам .... Участок находится на территории Московского сельсовета в составе земель, собственность на которые не разграничена.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, возложена на собственников земель.

При отсутствии собственника либо иного законного владельца несанкционированной свалки, обязанность по осуществлению мероприятий, предусмотренных ст.13 ЗК РФ, ложится на органы местного самоуправления, в границах которых располагается земельный участок.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения расположен в границах Московского сельсовета, однако администрацией данного сельсовета не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель от негативного воздействия, что привело к загрязнению земельного участка отходами потребления (бытовыми отходами).

Суд полагает необоснованными доводы представителей ответчика относительно того, что администрация Московского сельсовета является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П, вместе с тем перераспределение полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти в части организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится на территории Московского сельсовета в составе земель, собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации свалки на ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Оценивая предложенный прокурором срок исполнения мероприятий - до ***, с учётом реальности исполнения мероприятий по очистке земельного участка от бытовых отходов, отсутствия возражений представителей Московского сельсовета, суд считает необходимым установить срок для исполнения данных мероприятий до ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Возложить на администрацию Московского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия обязанность в срок до *** ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную в ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 16 октября 2018 года.

Председательствующий А.О. Буцких