Дело № 2а-129/2024 

УИД № 44RS0028-01-2023-001402-17

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести дорогу в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области об обязании выполнить мероприятия по оформлению и ремонту автомобильной дороги общего пользования, по которой осуществляется подъезд к домовладению по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственником домовладения и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: (адрес)

Дорога общего пользования, по которой осуществляется подъезд к домовладению ФИО1, до настоящего времени никак не оформлена и не поставлена на кадастровый учет. Обслуживание дороги также не осуществляется. Ширина подъездной дороги к дому административного истца уменьшилась на 6 метров, что затрудняет проезд по ней легкового автотранспорта. Проезд спецтехники невозможен. Кроме того, названная дорога периодически размывается рекой, что приводит к ее обрушению по краю. Таким образом, проезд по указанной дороге становится опасным. В результате дорога разрушается и приходит в негодность.

Прокуратурой Костромского района была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Подъезд к н/п Ямково». Установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к н/п Ямково», протяженностью 1,9 км, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области» и находится в ведении администрации муниципального района. 

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по оформлению автомобильной дороги не выполнены, содержание автомобильной дороги, в том числе в зимний период, должным образом не осуществляется. По выявленным нарушениям главе администрации Костромского муниципального района Костромской области 14.02.2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, никаких действий со стороны ответчика до сих пор не предпринято.

ФИО1 полагает, что бездействие ответчика по содержанию дороги общего пользования нарушаются ее права, как собственника домовладения.

В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 неоднократно уточняла заявленные требования, в последней редакции предъявила их к администрации Сандогорского сельского поселения, просила возложить обязанность на администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привести автодорогу в границах н/п Ямково, по которой осуществляется подъезд к домовладению по адресу (адрес), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГИБДД УМВД России по Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что обязанность по содержанию дорог внутри населенного пункта возложена на администрацию сельского поселения. Покрытие дороги, которая по территории д. Ямково ведет к дому ФИО1, грунтовое, весной края дороги постоянно размывает. В случае необходимости ни скорая помощь, ни спецтехника не смогут подъехать к дому административного истца. Истец обращалась в администрацию Сандогорского сельского поселения с просьбой привести дорогу в нормативное состояние, однако ответа не последовало, в связи с чем ФИО1 обратилась в прокуратуру Костромского района. Апелляционным определением Костромского областного суда от 25 сентября 2024 года на администрацию Сандогорского сельского поселения возложена обязанность включить подъезд к домовладению, расположенному по адресу: (адрес) в реестр имущества муниципального образования. После включения дороги в реестр имущества муниципальной собственности ситуация не поменялась, администрация Сандогорского сельского поселения продолжает бездействовать.

Представитель административного ответчика администрации Cандогорского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Ранее представил возражения, в которых указал, что постановлением администрации Сандогорского сельского поселения № 28 июня 2022 года утвержден реестр автомобильных дорог местного значения Сандогорского сельского поселения, в который включена автодорога д. Ямково, протяженностью 2,122 м. 24 сентября 2020 года ОАО «Костромапроект» разработан технический план автомобильной дороги по адресу (адрес). Согласно техническому плану автодорога к дому (адрес) не проложена. Ввиду отсутствия данного отрезка автодороги привести его в надлежащее состояние не представляется возможным. В связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, действужющая на основании доверенности, в судебном заседании полагала вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснила, что подъезд к домовладениям ФИО1 является грунтовой самонакатанной дорогой и на нее не должны распространятся требования ГОСТ.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов Костромской области своего представителя в суд не направило, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Заинтересованное лицо ГИБДД УМВД России по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела №2а-260/2024, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. (пункт 2)

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 3420 +/-20 кв.м., кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: (адрес), и расположенного на нем жилого дома с двумя пристройками общей площадью 91,85 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из материалов дела также усматривается, что спорный проезд представляет собой грунтовый съезд (ответвление) от основной автомобильной дороги общего пользования, проходящей по дер.Ямково, включенной в реестры муниципального имущества и автомобильных дорог местного значения Сандогорского сельского поселения, проходит вдоль береговой линии реки Меза, и фактически является единственным подъездным путем к дому (адрес), а также к ряду иных жилых домов названного населенного пункта, расположенных вдоль береговой лини. Иного подъезда к домовладению ФИО1 не имеется.

Административный истец ФИО1, утверждает, что надлежащее содержание вышеуказанной дороги администрацией Сандогорского сельского поселения не осуществляется, что ведет к разрушению дороги и нарушает права истца как собственника домовладения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Костромской области.

В ходе выезда по адресу: (адрес) установлено, что проезд к дому осуществляется по грунтовой дороге вдоль береговой линии реки Меза и является тупиковым. Минимальная ширина проезда в месте, где дорога проходит между строением бани, расположенной на участке по адресу: (адрес), и обрывом р. Меза составляет 3,22 м. Разворотная площадка для пожарных автомобилей в конце проезда отсутствует.

В состав сооружения - автомобильная дорога общего пользования местного значения д.Ямково протяженностью 2122 м, идентификационный №П МП 34-025, которое значится в реестре муниципального имущества Сандогорского сельского поселения (реестровый номер объекта 1052.27), указанный проезд не входил.

Ранее административный истец ФИО1 обратилась в Костромской районный суд с административным исковым заявлением к администрации Сандогорского сельского поселения о возложении обязанности включить автомобильную дорогу - подъезд к домовладению в реестр имущества муниципального образования.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 16 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 25 сентября 2024 года решение Костромского районного суда Костромской области от 16 мая 2024 года отменено, на администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность включить подъезд к домовладению, расположенному по адресу: (адрес) в реестр имущества муниципального образования. 

В силу п.п. 3,5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, предусмотрено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50, частей 1 и 5 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Из ч. 8 ст. 6 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из изложенного следует, что администрация Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального район несет ответственность за состояние подъезда к домовладению, расположенному по адресу: (адрес), в связи с чем должна, в частности, принимать меры к содержанию ее в надлежащем состоянии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что эксплуатационное состояние подъезда к домовладению ФИО1 не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционным определением Костромского областного суда от 25 сентября 2024 года на администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность включить подъезд к домовладению, расположенному по адресу: (адрес), в реестр имущества муниципального образования, однако работы по содержанию и ремонту подъезда не производятся.

Суд полагает, что указанная дорога используется для подъезда транспортных средств к жилому дому административного истца, в связи с чем относится к улично-дорожной сети д. Ямково, требования к которым установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Содержание указанной дороги в любом случае должно осуществляется административным ответчиком в рамках исполнения полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" при осуществлении дорожной деятельности.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привести автомобильную дорогу, по которой осуществляется подъезд к домовладению по адресу: (адрес), в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированно решение изготовлено 20 декабря 2024 года.