Дело № 5-232/2024 

УИД 29RS0010-01-2024-001547-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 августа 2024 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Михайлина Е.А., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении

Муниципального автономного образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

установил:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат» (далее – МАОУ «Межшкольный учебный комбинат») совершило повторное нарушении требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившимся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МАОУ «Межшкольный учебный комбинат», являясь юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и обязанным обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности в здании и помещениях, будучи подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ по постановлению № 22 от 04.09.23 (отсроченному на 6 месяцев и, в данный момент, частично исполненному), повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, 19.06.2024 в 17:50 допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности, которое выразилось в необеспечении исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей, установленные правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020, а именно в здании РММ не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людьми при пожаре, обеспечивающая исправное состояние указанных систем, фактически не представлены: 1) договор на обслуживание вышеуказанных систем, заключенный с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющей специальное разрешение; 2) документ, подтверждающий их исправность. Прибор приемно-контрольный пожарный не обнаружен, поэтому пожарные извещатели не выполняют функцию по выявлению признаков пожара и запуску системы оповещения и управления людей при пожаре. 

Согласно решения начальника ОНДиПР г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов от 13.05.2024 здание РММ отнесено к высокой категории риска.

В отношении МАОУ «МУК» 04.09.24 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, которое выражается в необеспечении исправности систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей, и назначен штраф в размере 150 000 рублей, уплата которого была отсрочена на 6 месяцев до 17.05.24. По состоянию на 11.07.24 штраф оплачен частично, а именно: в размере 40 тысяч рублей.

Законный представитель МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» ФИО4 в ходе судебного заседания пояснил, что вины в совершении административного правонарушения в действиях юридического лица не имеется, причины указанных нарушений в недостаточном финансировании юридического лица.

Защитник МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» не признал, пояснил, что Учреждению незаконно вменена повторность деяния, поскольку в ходе проверки выявлено не новое нарушение, а нарушение, которое уже ранее выявлялось органом пожарного надзора. Также полагает, что поскольку учреждение уже привлечено к административной ответственности за невыполнение ранее выданного предписания за указанное нарушение, то оснований для привлечения по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется. Кроме того, защитник ссылается на финансовое положение МАОУ «Межшкольный учебный комбинат», просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Из представленных к материалам дела письменных возражений следует, что МАОУ «МУК» привлечено к административной ответственности за невыполнение в срок предписания в соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Ранее МАОУ «МУК» привлекалось к административной ответственности за это же правонарушение по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Невыполнение предписания в полном объеме допущено по причине не достаточного финансирования организации из бюджетных средств. Данное правонарушение в организации было совершено впервые и по причинам, не зависящим от организации, в виду того, что финансирование осуществляется за счет бюджетных средств. А также по причине недостаточного финансирования из средств муниципального бюджета. На сегодняшний день заключен контракт на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, т.е. выполняются требования, изложенные в предписании. Полагают, что степень вины юридического лица в данном правонарушении минимальна, т.к, конкретные обстоятельства и характер совершенного юридическим лицом правонарушения свидетельствуют об отсутствии каких-либо тяжких последствий, и считаем что в рассматриваемом случае применение административного наказания в виде штрафа несоразмерно тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватным характеру совершенного юридическим лицом правонарушения. На сегодняшний, день приняты все возможные меры для исключения подобных ситуаций в будущем, в том числе заключены контракты на выполнение работ в рамках исполнения предписания. Считают, что в данном случае отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, в связи с чем просят освободить МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо, в соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП назначить административный штраф менее минимального размера, и в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ рассрочить уплату административного штрафа на срок до трех месяцев.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 названного закона).

Правилами противопожарного режима в РФ устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Пунктом 42 Правил противопожарного режима в РФ установлено, что в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с положениями п. 54 указанных Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации

В ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 данной статьи).

Нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившимся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, совершенное повторно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Так, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 27 от 11.07.2024, в котором описан состав правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Протокол составлен в отсутствии законного представителя, с учетом того, что юридическое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения дела. Копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт 28.11.2022.

Здание, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, дор. Магистральное шоссе, д. 15 находится в оперативном управлении МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» и, в соответствии с решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – Главного государственного инспектора города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору от 13.05.2024 относятся к объектам надзора категории высокого риска.

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области – Главного государственного инспектора города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Архангельской области по пожарному надзору ФИО2 от 05.06.2024 в целях осуществления федерального государственного пожарного надзора, в период с 10 часов 00 минут до 17 часов 50 минут 19.06.2024 проведен внеплановый инспекционный визит по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении МАОУ «Межшкольный учебный комбинат».

Указанное решение о проведении внепланового инспекционного визита согласовано решением заместителя прокурора Архангельской области ФИО3 от 05.06.2024.

В рамках данных мероприятий проведен осмотр здания профилактория для машин и здания РММ, расположенных по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, дор. Магистральное шоссе, д. 15. 

В ходе осмотра установлено, что здание профилактория для машин двухэтажное, одна часть здания – это линия технического обслуживания, а вторая – административно-бытовые помещения. На линии технического обслуживания на тросе под потолочным перекрытием установлены тепловые извещатели, а в административно-бытовых помещениях установлены дымовые извещатели на потолочном перекрытии. Прибор приемный пожарный установлен в помещении поста на стене слева по ходу движения на уровне около 1,5 – 1,8 метров от пола. На приборе имеется около 20 шлейфов пожарной сигнализации, но шлейфы №№6-8, 11-19 находятся в положении отключено. Инструкции по действиям дежурному персоналу, а также перечня защищаемых помещений у прибора приемного пожарного не вывешено. В некоторых помещениях здания установлены звуковые оповещатели. Световые табло «Выход» расположены над дверьми эвакуационных выходов и находятся в рабочем состоянии (светятся). Линии связи, проложенные между пожарными извещателями и звуковыми, световым оповещателями, частично находятся в гофрированном канале. Помещение гаражного бокса на 1 машино-место оборудовано тепловыми пожарными извещателями. Здание РММ представляет собой двухэтажный административно-бытовой корпус и пристроенные гаражные боксы, в которых находятся легковые и грузовые автомобили. В административно-бытовой части в помещениях на потолочном перекрытии установлены тепловые и дымовые извещатели, линии связи проложены телефонным кабелем, прибора приеменого пожарного, на котором имеется рабочая индикация, не обнаружено. В гаражных боксах под потолочным перекрытием установлены тепловые извещатели, линия связи проложены телефонным кабелем прибора приемного пожарного, на котором имеется рабочая индикация, не обнаружено. Световых звуковых, речевых оповещателей (системы оповещения и управления людьми при пожаре) в здании РММ не обнаружено. 

Из письменных объяснений директора МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» ФИО4 от 19.06.2024 следует, что он является директором МАОУ «Межшкольный учебный комбинат» около 8 месяцев. 27.03.2024 в адрес МАОУ «МУК» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях профилактория для машин и РММ, расположенных по адресу: г. Коряжма, дор. Магистральное шоссе, д. 15. По состоянию на 19.06.2024 в здании профилактория для машин была смонтирована новая автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людьми при пожаре по разработанному проекту. Пояснить о том, почему отключены практически все шлейфы пожарной сигнализации, индикация которых отображается на приборе приемном пожарном, не может. В данный момент имеется заключенный договор на обслуживание АУПС и СОУЭ с ООО «Гарант Защита» по зданию профилактория для машин. В здании РММ новая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людьми не монтировалась, а старая установка пожарной сигнализации не приводилась в исправное состояние. Вместе с тем, разработана проектная документация на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления людьми при пожаре для здания РММ. В связи с тем, что денежных средств, которые зарабатывает МАОУ «МУК» не хватает на монтаж вышеуказанных систем, работы по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные в предписании не выполнены. В данный момент администрация городского округа АО «Город Коряжма» выделила средства для выполнения предписания. В части монтажа автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людьми при пожаре МАОУ «МУК» направило извещение о проведении закупки для выявления подрядчика, который будет осуществлять монтаж вышеуказанных систем, срок аукциона 24.06.2024. После установления подрядной организации, работы будут произведены в ориентировочный срок 30.09.2024.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 05.07.2024 заключен контракт на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные выше доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Все доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу, и руководствуется ими при вынесении постановления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 04.09.2023 МОАУ «Межшкольный учебный комбинат», привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

С учетом изложенного, доводы законного представителя юридического лица и защитника об отсутствии во вмененном МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» признака повторности деяния являются несостоятельными.

При квалификации действий также не имеет значения, что МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания, поскольку объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ является нарушения против порядка управления, по ст. 20.3 КоАП РФ – нарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 

Доводы о том, что юридическое лицо дважды привлекается за одно и то же правонарушение, основаны на неверном толковании норм материального права. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от соблюдения Правил пожарной безопасности. 

Действия МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившимся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» выполнению требований, установленных действующим законодательством в области пожарной безопасности, в материалы дела не представлено. При этом суд учитывает, что недостаточность финансирования учреждения таковой причиной не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МОАУ «Межшкольный учебный комбинат», является принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОАУ «Межшкольный учебный комбинат», не установлено. При этом суд учитывает, что привлечение к административной ответственности ранее по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ является признаком объективной стороны инкриминируемого правонарушения.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статьёй 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При этом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда суд считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 25 февраля 2014 г. № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности.

Оценив представленные по делу доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения учреждения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Нарушение Правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Кроме того, правонарушение совершено Учреждением не впервые.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить МОАУ «Межшкольный учебный комбинат» наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек 

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Межшкольный учебный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – реквизиты

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч. 1.5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, предусмотренный частями 1 - 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Михайлина