Дело №12- 78/2017

РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 27.06.2017 года, 

у с т а н о в и л а:

Постановлением директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 27.06.2017 года инженер лесопользования общества с ограниченной ответственностью Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» (Далее – ООО УНПК «Лес») привлечен к административной ответственности по ст.8.31 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что в результате проведения осмотра лесосек 2016 года 15.05.2017 на территории Чамзинского участкового лесничества было выявлено следующее нарушение лесного законодательства: в квартале 90 выделе 2 лесосека №1 пл. 10 га и в квартале 87 выделе 29, лесосека №3 пл. 3,7 га установлено, что на данных лесных участках проводилась рубка уход за лесами (проходная рубка), при этом не осуществлялся отбор сухостойных деревьев в общем объеме 66 куб. м. Заготовка древесины осуществлялась согласно лесной декларации №7 от 02.11.2015 поданной ООО УНПК «Лес» на декларируемый период с 12.11.2015 по 31.12.2015. в соответствии с проектом освоения лесов прошедшим государственную экспертизу, утвержденную экспертной комиссией Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 30.10.2014 ***. Нарушен п. 41 Правил санитарной безопасности в лесах утв. постановлением правительства РФ от 29.06.2007 №414. 

Инженер лесопользования ООО УНПК «Лес» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что с постановлением не согласен по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.2 ст. 54 Конституции РФ если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. 

Часть 2 ст. 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. В силу п. 5 ч 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.

Протокол об административном правонарушении от 15.06.2017 *** составлен на основании акта осмотра лесосеки, проведенного 15.05.2017.

Согласно составленному протоколу ФИО1 инкриминируется нарушение п.41 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.06.2007 №414 – при выборочных рубках и уходе за лесами в первую очередь вырубаются погибшие и поврежденные деревья.

Вместе с тем, 20 мая 2017 года введены в действие новые Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением правительства РФ №607. При этом ранее действовавшие Правила признаны утратившими силу. 

Административный протокол составлен после вступления в силу новых Правил санитарной безопасности, а именно 15 июня 2017 года, поэтому при его составлении надлежало руководствоваться последними.

Таким образом, поскольку новые Правила санитарной безопасности от 20.05.2017 не содержат такого вида нарушений как ранее действующий п.41 правил от 29.06.2007 на основании п. 5 ч 1 ст. 24.5, 28.9 КоАП РФ производство по делу подлежало прекращению. Просит отменить постановление директора ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» К.Б.К. от 27.06.2017 и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали в полном объеме, полагают, что постановление от 27.06.2017 года подлежит отмене в связи с тем, что в действие введены новые правила санитарной безопасности в лесах. 

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, директор государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» К.Б.К. в судебное заседание не явился.

Представитель ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество» П.Н.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 15 мая 2017 года участковым лесничем Чамзинского и Валгусского участковых лесничеств Ч.И.П., а также П.Е.И. были выявлены следующие нарушения: в квартале 90 выделе 2 лесосека №1 пл. 10 га и в квартале 87 выделе 29, лесосека №3 пл. 3,7 га установлено, что на данных лесных участках проводилась рубка уход за лесами (проходная рубка), при этом не осуществлялся отбор сухостойных деревьев в общем объеме 66 куб. м (п. 41 правил санитарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением правительства РФ от 29.06.2007 №414). При вынесении постановление по делу об административном правонарушении данные правила утратили свою силу. В связи с тем, что но на момент выявления нарушения 15.05.2017 они действовали, были вынесено постановление о назначении наказания. Просит постановление от 27.06.2017 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Заслушав ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ГКУ Ульяновской области «Инзенское лесничество», исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностным лицом ООО УНПК «Лес» ФИО1 нарушен п. 41 правил санитарной безопасности в лесах, утв. постановлением правительства РФ №414 от 29.06.2007.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Правила санитарной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ №607 от 20.05.2017 действуют с 06.06.2017. 

Требования, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности (п.41 Правил от 29.06.2007)), вновь утвержденными правилами санитарной безопасности в лесах не предусмотрены. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 27.07.2017, вынесенное в отношении должностного лица ООО УНПК «Лес» ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л а:

Постановление директора государственного казенного учреждения Ульяновской области «Инзенское лесничество» от 27.06.2017 о привлечении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью Учебно-научно-производственный комплекс «Лес» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения. 

Судья Е.В. Гельвер