судья Телин А.А. д. № 12-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 14 марта 2019 года 

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев протест и.о. прокурора г.Тольятти Самарской области Исаева В.А. и жалобу заместителя главы г.о.Тольятти по имуществу и градостроительству ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года, которым

должностное лицо – заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63 ч.4 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания, с прекращением производства по делу, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г.о.Тольятти ФИО2 от 27.11.2018 года в отношении должностного лица – заместителя главы г.о.Тольятти по имуществу и градостроительству ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года должностное лицо – заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63 ч.4 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания, с прекращением производства по делу.

В протесте прокурора ставится вопрос об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в связи с необоснованным применением ст.2.9 КоАП РФ. Считает, что совершенное ФИО1 административное правонарушение необоснованно признано малозначительным, поскольку ненадлежащее исполнение ФИО1 выражалось в пренебрежительном отношении на обращение в орган исполнительной власти на получение государственной услуги.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ, просил постановление судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника Фомина Д.С. в поддержание жалобы, изучив доводы протеста прокурора, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской 

Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст.3 ФЗ РФ от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФЗ РФ № 210) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. 

В силу п.1 ст.5 ФЗ РФ № 210 при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.6 ФЗ РФ № 210 органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.26 ч.1 ст.16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией г.о.Тольятти утвержден постановлением мэрии г.о. Тольятти от 23.05.2014 года № 1638-п 1 «Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о.Тольятти».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, на территории городского округа Тольятти» утвержден постановлением администрации городского округа Тольятти от 07.12.2017 № 3964-п/1 (далее - регламент).

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней выдать заявителю разрешение на строительство или отказать в выдаче такого заявления.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 05.09.2018 г. представителем ФИО3 по доверенности ФИО4 через МАУ «МФЦ» был подан пакет документов с заявлением о предоставлении услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации на территории городского округа Тольятти». Заявление зарегистрировано в администрации г.о. Тольятти 07.09.2018 года за вх.№ С-1274/5.1. По результатам рассмотрения обращения администрацией г.о. Тольятти за подписью заместителя главы г.о.Тольятти по имуществу и градостроительству ФИО1 заявителю за № 7168/5 от 17.09.2018 года направлен ответ разъяснительного характера, из которого следует, что рассмотрение данного заявления не входит в компетенцию органов местного самоуправления, в связи с чем заявителю предложено обратиться в Министерство строительства Самарской области.

Содержащийся в обжалуемом судебном постановлении вывод о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полученных без нарушения требований закона, анализ которых подробно приведен в постановлении судьи от 21 января 2019 года.

Доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи районного суда, и обоснованно признаны несостоятельными. 

Суд пришел к правомерному выводу, что государственная услуга была оказана ФИО1 с нарушением установленного Административного регламента.

Доводы жалобы ФИО1 относительно неверной квалификации действий должностного лица по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ, поскольку ему вменяется нарушение порядка предоставления государственной услуги, тогда как департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти предоставляет только муниципальные услуги, а предоставление государственных услуг не осуществляет, несостоятельны. 

B силу п.1 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 года N 2210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, a также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга). деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, a также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно ст.3 ФЗ от 27.07.2010 года М 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи c предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии c настоящим Федеральным законом, другимифедеральными законами, принимаемыми в соответствии c ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п.26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией г.о.Тольятти утвержден постановлением мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2014 года N91638-n/1 «Об утверждении реестра муниципальных услуг г.о.Тольятти».

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдaчa разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии c Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти» утвержден постановлением администрации городского округа Тольятти от 07.12.2017 года N93964-п/1 (далее по тексту Административный регламент).

B соответствии c ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

B силу ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган обязан в течение семи рабочих дней выдать заявителю разрешение на строительство или отказать в выдаче такого заявления.

Приказом министерства строительства Самарской области от 23.05.2017 гола N256-п утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии c Градостроительным кодексом Российской Федерации) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии c Градостроительным кодексом РФ должны выдаваться органами местного самоуправления».

Таким образом, в силу вышеизложенных правовых норм выдача разрешения на строительство является государственной услугой, оказываемой органом местного самоуправления, и нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления осуществляющего исполнительно распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи c предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. 

B свою очередь, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КoAII РФ.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области ФИО5 от 10.10.2017 года по делу 5-789/2017, от 12.10.2017 года по делам 5-849/2017, 5-850/2017, 5-851/2017 заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей по каждому делу. Данные постановления вступили в законную силу.

Квалификация действий заместителя главы г.о.Тольятти ФИО1 по ч.4 ст. 5.63 КоАП РФ является верной. 

Ссылки ФИО1 на Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ошибочны, поскольку Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не подлежит применению в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Учитывая то, что документы заявителю не были возвращены в порядке п. 2.8 Административного регламента, дальнейшее рассмотрение заявление должно происходить в рамках последующих процедур, предусмотренных Административным регламентом, результатом которых в силу вышеизложенных положений является принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги и выдача (направление) результата предоставления услуги заявителю. 

Доводы прокурора о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение необоснованно признано малозначительным, не могут быть удовлетворены, поскольку судом первой инстанции учтены обстоятельства дела, а также принято во внимание, что данное правонарушение не повлекло какого-либо ущерба и не привело к существенному нарушению прав и охраняемым законом интересов кого-либо, суд принял обоснованное решение об освобождении должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, что не противоречит установленным ст.1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области от 21 января 2019 года, которым должностное лицо – заместитель главы г.о.Тольятти ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.63 ч.4 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания, с прекращением производства по делу, - оставить без изменения, протест и.о. прокурора г.Тольятти Самарской области Исаева В.А. и жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков