Дело №5-643/17

РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю., 

с участием представителя ООО «ПКФ «Классик» ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании протокол № ... от 08.09.2017г. о привлечении ООО «Производственно-Комерческая фирма «Классик» ... юридический адрес: ...,5 «Е» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ :

Старшим инспектором ОАП ИПАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по ... Ю.С. 08.09.2017г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ПКФ «Классик» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого 19.07.2017г. постановлениями по делам об административных правонарушениях «610000-00532 и № ..., вынесенными должностным лицом УВМ ГУ МВД России по ..., при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен факт предоставления ООО «ПКФ «Классик» торгового места № .../тм на территории универсального розничного ранка, расположенного по адресу: ... «Б», индивидуальному предпринимателю А.Н., который привлек к трудовой деятельности иностранных граждан, без разрешений на работу или патентов.

Из протокола следует, 22.03.2017г. на основании распоряжения № ... от 21.03.2017г. проведена проверка на предмет соблюдения иностранными гражданами пребывания (проживания) в Российской Федерации, расположенного по адресу: ... «Б». В ходе проверки выявлены иностранные граждане Республики Таджикистан У.Н., ... г. года рождения и гражданин Республики Узбекистан Р.М., ... г. года рождения, которые осуществляли трудовую деятельность в качестве грузчиков, без разрешительных документов на работу в нарушение нормы ст. 13 Федерального закона № ... от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

23.03.2017г. иностранные граждане Республики Таджикистан У.Н. и Республики Узбекистан Р.М. постановлениями по делам об административных правонарушениях привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29.03.2017г. на основании ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях определениями возбуждены дела об административных правонарушениях и назначены проведения административных расследований по ч.1 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проведенных административных расследований 06.07.2017г. должностным лицом отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по РО составлены два протокола по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела установлено, по адресу: ... «Б», в соответствии с разрешением № ... на право организации розничного рынка, выданного ООО «ПКФ «Классик» ... от 29.07.2012г., организован универсальный розничный рынок. В соответствии с договором о предоставлении торгового места № ... тм от 01.03.2017г. арендатор – ООО «ПКФ «Классик», в лице директора А.Н. передал арендатору – А.Н. во временное пользование за плату торговое место № ... тм на универсальном розничном рынке.

Таким образом, ООО «ПКФ «Классик» нарушило норму статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006г. № ... – ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», ст. 13 Федерального закона от 225.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании представитель ООО «ПКФ «Классик» - по доверенности Л.Р., просила производство по делу прекратить в отношении общества за отсутствием состава административного правонарушения и пояснила. При заключении договора о предоставлении торгового места с ИП А.Н. было подписано дополнительное соглашение к договору, из которого следует, что он предупрежден об ответственности за привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешительных документов. Из пояснений ИП А.Н. усматривается, что последний был ознакомлен с правилами привлечения иностранных граждан к работе на территории рынка «Классик». Общество проводило проверку соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест ежедневно до начала работы рынка, в ходе которой иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на торговых точках при осуществлении разрешительных документов (патента), в том числе и граждан У.Н. и Р.М., не было выявлено в виду отсутствия таковых на торговых точках при проведении проверки. Таким образом, общество не могло пресечь нарушения миграционного законодательства РФ лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, так как отсутствовала реальная возможность для их выявления. Обществом были предприняты все необходимые меры для обеспечения соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоров о предоставлении торговых мест. 

Выслушав представителя ООО «ПКФ «Классик», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного наказания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, между ООО «ПКФ «Классик» и ИП А.Н. ... г. заключен договор о предоставлении торгового места № .../тм, согласно которому Управляющая рынком компания передает Арендатору во временное пользование за плату торговое место № .../тм на универсальном розничном рынке, расположенном по адресу: ... для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), площадью 44 кв.м. 

Из объяснений гражданина Республики Узбекистан Р.М. от 22.03.2017г., приобщенных к материалам настоящего дела, усматривается. 03.03.2017г. он прибыл на территорию РФ с целью работы по найму. 21.03.2017г. ему позвонил Амин, который предложил работу грузчика на рынке «Классик» в павильоне № ..., арендатором которого он является. 22.03.2017г. Р.М. позвонил ФИО2 и предложил разгружать автомобиль вместе. 22.03.2017г. в 10.00 часов они встретились на рынке возле павильона № ... и начали разгрузку газели. Данный товар принадлежал Амину, который обещал заплатить им за разгрузку машины по 150 руб. Фамилию Амина он не знает.

Постановлением по делу об административном правонарушении № ... от 23.03.2017г. Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначен штраф в размере 2500руб. 

Из объяснений А.Н. от 22.06.2017г. усматривается, он является индивидуальным предпринимателем с 2002г. На рынке «Классик» он осуществляет предпринимательскую деятельность около 10 лет. Договор аренды торгового места № .../тм заключен с рынком 01.03.2017г. и действует по настоящее время. В торговом павильоне он работает сам и его дочь. Погрузку и выгрузку приведенного им товара осуществляют иностранные граждане, которые специально в этих целях привлекает администрация рынка. Иностранные граждане привлекаются в качестве грузчиков и за плату осуществляют погрузку и выгрузку товара, а также в вечернее время осуществляют уборку территории. 22.03.2017г. он позвонил назначенному администрацией рынка бригадиру Р.М. для вызова грузчика, после чего последний со своими подчиненными осуществил разгрузку товара. 

Постановлениями от 19.07.2017г. дела № ... и № ... в отношении ИН А.Н. прекращены в связи с малозначительностью с объявлением устного замечания. 

Согласно п.... г. предоставленного в материалы дела дополнительного соглашения № ... от 01.03.2017г. к договору о предоставлении торгового места № .../тм от 01.03.2017г. арендатор обязан соблюдать требования миграционного законодательства Российской Федерации, законодательства о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил противопожарной безопасности и иных предусмотренных законодательством РФ требований, привлекать иностранных граждан к работе в соответствии с требованиями 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В частности, арендатор не вправе привлекать к выполнению каких-либо работ на территории рынка иностранных граждан без оформленного и оплаченного в соответствии с требованиям законодательства РФ «патента». Привлечение иностранных работников арендатор осуществляет исключительно в рамках Постановления Правительства РФ об установлении допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории РФ на текущий год. Арендатор несет полную ответственность за несоблюдение требований законодательства РФ. 

При этом факт заключения ИП А.Н. договора с ООО «ПКФ «Классик», которое непосредственно не осуществляло привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешение на работу на территории Российской Федерации, не может свидетельствовать о наличии в действиях ООО «ПКФ «Классик» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела ООО «ПКФ «Классик» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Так, дополнительным соглашением от 01.03.2017г. о дополнении условий договора от 01.03.2017г. предусмотрены дополнительные условия, в силу которых ИП А.Н. (Арендатор) обязан не допускать к деятельности по оказанию услуг, указанных в пункте ... г. этого договора персонал, не имеющий гражданства Российской Федерации и при этом не имеющий разрешения на работу на территории Российской Федерации, оформленного в соответствии с действующим законодательством. В случае несоблюдения «Арендатором» и (или) его работниками миграционного законодательства РФ, законодательства о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил противопожарной безопасности и иных предусмотренных законодательством РФ требований Управляющая рынком компания вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья подлегает, что должностной орган не представил надлежащих доказательств того, что ООО «ПКФ «Классик» нарушило требования ч.2 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные судом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «ПКФ «Классик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПКФ «Классик» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение 10 дней с момента его получения. 

Судья: