Дело № 2-26/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Снитич Л.В.,

с участием представителя истца К.....И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление ПФР, пенсионный орган) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке в специальный стаж и досрочном назначении пенсии по старости (далее по тексту - досрочной пенсии). 

Заявленные требования истец мотивировала тем, что ответчик своим решением от 15.11.2018 № отказал истцу в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа для ее установления, не включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировке ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с принятым решением, истец просил суд признать его недействительным, обязать ответчика зачесть в его специальный стаж указанные периоды и назначить досрочную пенсию с момента обращения за ней. 

В судебном заседании представитель истца К.....И.А. заявленные требования поддержала в объеме и по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления ПФР не прибыл, о причинах неявки не сообщил, иск не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и возражениях на исковое заявление. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении требований истца.

Из материалов дела следует, что 01.11.2018 истец обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

Ответчик, рассмотрев заявление ФИО1, исключил из специального стажа истца в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке, указанные в иске, и отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия выработки требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По данным ответчика на день обращения (01.11.2018) специальный стаж истца составил 24 года 09 месяцев 02 дня. 

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами Управления ПФР об отказе ФИО1 во включении спорных периодов в специальный стаж истца по следующим основаниям.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, исчисляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, а также Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно записям в трудовой книжке, иным материалам дела с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истец работает в должности учителя физики и информатики МОУ «...». 

Пунктом 1 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность учителя, а в разделе «Наименование учреждений» - общеобразовательное учреждение: школы всех наименований.

Согласно представленным материалам дела, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировке ДД.ММ.ГГГГ деятельность истца в образовательном учреждении для детей носила постоянный характер.

В указанные периоды, истец, работая в учреждении для детей, занимал должность, поименованную в Списке, т.е. в спорные периоды имели место трудовые отношения, позволяющие ФИО1 досрочно получить пенсию по старости, что, по мнению суда, является юридически значимым для дела обстоятельством, поскольку само по себе пребывание истца на курсах повышения квалификации и в командировке не может быть поставлено в зависимость от каких-либо дополнительных условий, не предусмотренных законом (Обзор Судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года»).

В силу п.7 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Исполнение трудовых обязанностей в связи с производственной необходимостью во время служебных командировок, а также направление в командировки с целью повышения квалификации педагогических работников предусмотрено действующим трудовым законодательством, является обязательным условием выполнения профессиональных обязанностей. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов.

В силу ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке приравнивается к работе, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2012 года по делу номер 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировке ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. 

С учетом периодов, зачтенных ответчиком (24 года 09 месяцев 02 дня), а также подлежащих включению по решению суда (04 месяца 02 дня), специальный стаж истца на дату обращения в Управление ПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости составлял более 25 лет. Поскольку условия, предусмотренные п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», соблюдены, имеются основания для удовлетворения требования ФИО1 о назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения за ней.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) от 15.11.2018 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения его на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в командировке ДД.ММ.ГГГГ и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 01.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 14.01.2019. 

Судья О.В. Цыганова