Дело № 2-1574/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 5 июля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Стенька М.П. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности, третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании права собственности на гараж-бокс №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 26 марта 1993 года супругом истца было получено решение исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов № 185(35) о разрешении на разработку проекта строительства подземных гаражей и производства строительных работ. С момента получения решения, по указанному адрес был построен гараж, после чего неоднократно принимались попытки зарегистрировать право собственности на него. В 2005 году истцом был получен технический паспорт на гараж, она обратилась в Ялтинский городской совет с просьбой предоставить земельный участок для строительства и обслуживания. По факту самовольного строительства гаража истца и ее супруга привлекали к административной ответственности. 10 января 2014 года истцу было отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность. 11 августа 2016 года гараж-бокс был поставлен истцом на кадастровый учет, после чего она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под гаражом. Решением администрации г. Ялты Республики Крым от 13 января 2017 года истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на строение. Без наличия прав на земельный участок истец не имеет возможности оформить в собственность возведенное строение гаража-бокса.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом произведена замена ненадлежащего ответчика на администрацию г. Ялты Республики Крым.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что гараж-бокс был построен после получения разрешения на разработку проекта строительства, примерно в 2005 году.

Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал, указал, что у истца отсутствует право собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, в связи с чем она и ее супруг привлекались к административной ответственности за самовольное строительство. Кроме того, в решении исполкома 1993 года указано о том, что начало строительства возможно после разработки проекта и его согласования соответствующими компетентными органами.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что строительство гаража осуществлено с нарушениями действующего законодательства, без проекта и разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Ялтинского городского совета народных депутатов от 26 марта 1993 года № 185(35) ФИО4 разрешено разработать проект на строительство подземного гаража по 

<

адрес>, при этом на ФИО4 возложена обязанность разработать проект и согласовать его с Архитектурно-планировочным управлением и другими службами г. Ялты.

25 августа 2005 года Коммунальным предприятием «Ялтинское бюро технической инвентаризации» изготовлен технический паспорт на гараж площадью 34,6 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, гараж-бокс №.

11 августа 2016 года истцом был получен кадастровый паспорт на гараж-бокс 2 по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с отметкой «выстроен самовольно».

ФИО4 и истец, приходившаяся ему супругой, привлекались к административной ответственности за самовольное строительство гаража и самовольное занятие земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Истцом предпринимались меры по получению в собственность земельного участка, на котором расположен гараж.

Ранее порядок оформления прав на земельные участки был установлен Земельным Кодексом Украины (далее – ЗК Украины).

Так, ч. ч. 1 и 2 ст. 116 ЗК Украины было определено, что граждане и юридические лица приобретают права собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Ст. 118 ЗК Украины был определен порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами, в соответствии с которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, которые рассматривают ходатайство в месячный срок и дают разрешение на составление проекта отвода земельного участка либо мотивированный отказ в даче такого разрешения. 

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан организациями, которые имеют соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение этих работ, в сроки, установленные соглашением сторон.

Районная, Киевская или Севастопольская городские государственные администрации или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации в соответствии с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Вместе с тем из материалов дела следует, что решением Ялтинского городского совета от 10 января 2014 года № 287 ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,004 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с несоответствием места расположения земельного участка требованиям градостроительной документации города.

В 2016 году истец обращалась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 44 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Письмом от 13 января 2017 года истцу сообщено об отсутствии оснований для передачи испрашиваемого участка в собственность или аренду.

Согласно ч. 2 ст. ст. 331 Гражданского кодекса Украины (далее – ГК Украины), действовавшего в момент строительства гаража, право собственности на вновь созданное недвижимое имущество (жилые здания, строения, сооружения и т.п.) возникает с момента завершения строительства (создания имущества). Если право собственности на недвижимое имущество согласно закону подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.

До завершения строительства (создания имущества) лицо считается собственником материалов, оборудования и т.д., которые были использованы в процессе этого строительства (создания имущества). В случае необходимости данное лицо может заключить договор относительно объекта незавершенного строительства, право собственности на который регистрируется органом, осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на основании документов, подтверждающих право собственности или пользования земельным участком для создания объекта недвижимого имущества, проектно-сметной документации, а также документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства (ч. 3 ст. 331 ГК Украины).

Ст. 376 ГК Украины было установлено, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), действующего в настоящее время, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для возникновения права собственности на гараж в соответствии с данными нормами закона является отсутствие нарушений законодательства при его создании.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Поскольку гараж был возведен в 2005 году, в силу ст. 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ к данным правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины.

Ст. 9 Закона Украины «Об архитектурной деятельности» N 687-XIV было установлено, что строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт) объекта архитектуры осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией, государственными стандартами, нормами и правилами, местными правилами застройки населенных пунктов.

Правовые, экономические, социальные и организационные основы градостроительной деятельности регулировались Законом Украины «Об основах градостроительства», которым было предусмотрено, что застройка земельных участков, предоставляемых для градостроительных потребностей, осуществляется после возникновения права собственности или права пользования земельным участком в порядке, предусмотренном законом, и получения разрешения на выполнение строительных работ (ч. 1 ст. 22 Закона). Выполнение строительных работ без разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта является нарушением градостроительного законодательства (ст. 25 Закона).

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения «О порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ», утвержденного Приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 5 декабря 2000 года № 273, было установлено, что разрешение на выполнение строительных работ по новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту домов, сооружений и других объектов является документом, удостоверяющим право застройщика (заказчика) и генерального подрядчика на выполнение строительных работ в соответствие с утвержденной проектной документацией, подключения к инженерным сетям и сооружениям. Разрешение на выполнение строительных работ предоставляется инспекциями государственного архитектурно-строительного контроля, которые одновременно ведут реестр предоставленных разрешений.

Вместе с тем истцом не предоставлены документы разрешительного характера, а также проектная документация на строительство гаража. При этом постановка гаража на инвентаризационный учет не является обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дела.

Положения ст. 222 ГК РФ определяют самовольной такую постройку, которая создана на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создана без получения на это необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, требования о признании права собственности на самовольную постройку могут быть удовлетворены судом только при доказанности наличия у истца вещного права в отношении спорного земельного участка.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Вместе с тем при рассмотрении дела установлено, что истцу органом местного самоуправления отказано в предоставлении истцу земельного участка, на котором расположен гараж.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании права собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева