37RS0010-01-2020-002298-59

Резолютивная часть 

решение

 оглашена 23 сентября 2020 года 

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года

Дело № 2а-1502/2020 23 сентября 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Гарине С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное исковое заявление по административному иску ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании приказа об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, 

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 об оспаривании приказа об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий. 

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время административный истец на основании приказа УМВД России по Ивановской области от 30 марта 2016 года № л/с, является пенсионером органов внутренних дел.

В апреле 2020 года истцом получено информационное письмо начальника управления по работе с личным составом УМВД России по Ивановской области ФИО4 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором сообщается, что приказом врио начальника УМВД России по Ивановской области № от 27 марта 2020 года удостоверение ветерана боевых действий РМ N9 №, выданное УВД Ивановской области 24 февраля 2005 года на имя истца, признано недействительным и подлежащим аннулированию.

Истец считает данный приказ незаконным, противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим права истца, по следующим основаниям. 

В соответствии с приказом начальника УВД Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в служебную командировку в составе мобильного отряда МВД России по 

<

адрес>), что подтверждается приказом начальника УВД по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №л\с.

На основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», 24 февраля 2005 года истцу было вручено удостоверение ветерана боевых действий, являющееся основанием для предоставления в соответствии со ст. 28 ФЗ «О ветеранах» мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом.

Право истца на получение указанного удостоверения подтверждено письменными документами: приказом начальника УВД по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ N №/с, ведомственными поощрениями и государственной наградой за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении долга в Северо-Кавказском регионе.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Раздел III указанного перечня включает в себя выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. При этом отмечено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях, указанных в разделе III, распространяется действие ст.ст. 3 и 4 ФЗ «О ветеранах».

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД определен приказом МВД России от 07.05.2004 № 282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД. Пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах РФ, утвержденной приказом Министра Обороны РФ N 77 от 15.03.2004 предусмотрено, что качестве документов, подтверждающих факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, рассматривается, в том числе и реализованный наградной материал. 

Согласно выписки из приказа Командующего Восточной Группировкой Внутренних войск МВД России на территории Северо-Кавказского региона от ДД.ММ.ГГГГ № «О поощрении личного состава Восточной группировки внутренних войск и Мобильного отряда МВД России» за успешное выполнение боевых задач при проведении контртеррористической операции, высокий профессионализм и самоотверженность при выполнении служебно-боевых задач в зоне вооруженного конфликта, капитан милиции ФИО2 заместитель командира ОБППСм УВД Ивановской области награждается нагрудным знаком «За отличие в службе ВВ МВД России 2 степени».

В п. 16 наградного листа, согласованного 22 мая 2001 года заместителем полномочного представителя Президента РФ в ЦФО, также содержится указание на конкретные заслуги ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, состоявшие в том, что он неоднократно лично принимал участие в антитеррористических операциях по выявлению незаконно действующих бандформирований, а ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения одной из них, лично, проявив бдительность, смелость и решительность обезвредил и задержал вооруженного пистолетом ТТ преступника, находящегося в розыске за республикой 

<

адрес>.

В письме Главного управления кадров МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О вручении государственных наград Российской Федерации» указывается о поощрении Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга в СКР, медалью «За отличие в охране общественного порядка».

Таким образом, истец считает, что удостоверение ветерана боевых действий было получено на законных основаниях, а приказ врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права истца. В порядке подчиненности приказ врио начальника УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не обжаловался.

Просит суд: 

Признать приказ врио начальника УМВД Российской Федерации по Ивановской области N9 № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий незаконным; обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены вышеуказанного приказа и направления информации об этом в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области, Территориальное управление социальной защиты населения по г. Иваново.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 поддержали заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в административном иске. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласился, представил письменный отзыв на иск, в котором указывал, что в соответствии с приказом УВД Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 находился в служебной командировке в составе мобильного отряда МВД России по обеспечению правопорядка в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3). Абзацем 32 раздела 3 предусмотрено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона с августа 1999 года.

Федеральным законом «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно статье 16 относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона в соответствии с законодательством.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца установленного Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (статья 28 названного федерального закона).

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 2003 года № 763 утвердило единый образец удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветераном в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим, лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

Согласно подпункту 2.2 указанной выше инструкции сотрудникам, работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции МВД России, а именно подпунктом 3.3 определено, что для сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом «в» п. 4 Постановления правительства РФ от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. 

Из приведенных положений прямо следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Согласно информации, предоставленной Федеральным казенным учреждением «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Ивановской области, в приказах Командующего ОГВ (с) МВД России на территории Северо-Кавказского региона, находящихся на архивном хранении в Центральном архиве МВД России, в запрашиваемые периоды (ДД.ММ.ГГГГ года) ФИО2 не значится. Таким образом, основания для выдачи ФИО2 удостоверения ветеран боевых действий отсутствовали. Просил суд в иске отказать. 

Административный ответчик врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО7 в судебное заседание не явился. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания законности нормативных правовых актов или решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений; по таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов или решений, но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом или решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (часть 2).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. 

Приказом начальника УВД Ивановской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, считать находившимися в служебной командировке в составе мобильного отряда МВД России по обеспечению правопорядка в 

<

адрес> сотрудников ППСм УВД Ивановской области в количестве 53 человек в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Список личного состава … 2. капитан милиции ФИО2 – заместитель командира ОБ ППС. 

ДД.ММ.ГГГГ УВД Ивановской области ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее 5-ФЗ, ФЗ «О ветеранах»).

На основании данного удостоверения ФИО2 предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной УРЛС УМВД России по Ивановской области, удостоверение ветерана боевых действий, выданное на имя ФИО2, аннулировано.

Приказом врио начальника УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ удостоверение ветерана боевых действий РМ №, выданное УВД Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признано необоснованно выданным и подлежащим аннулированию; УРЛС приказано направить информацию об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, выданного ФИО2 у ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе, Территориальное управление социальной защиты населения по городу Иваново для решения вопроса о прекращении мер социальной поддержки. 

Основанием для принятия указанного решения (приказа) послужило установление в ходе проведения служебной проверки отсутствие оснований для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий. 

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного федерального закона, в соответствии с законодательством, а также право на ежемесячную денежную выплату ветеранам боевых действий, установленное подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.1 этого федерального закона.

Во исполнение приведенных положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" МВД России разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Данная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (подпункт 2.4 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 и действовавшем до 21 декабря 2016 г.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является УМВД России по Ивановской области, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона "О ветеранах" и постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу "Москаль (Moskal) против Польши").

Определение же правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, является не только правом, но и обязанностью государства.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в редакции от 09.02.2004) предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца (подпункт "в" пункта 4 Постановления в редакции, действовавшей на момент выдачи удостоверения).

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветеран боевых действий (в редакции от 07.05.2004) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 01.08.1999 - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.

В подтверждение своих доводов о том, что основания для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий отсутствовали, представитель административного ответчика ссылается на заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а так же ответы ФКУ «ГИАЦ МВД России» об отсутствии в приказах командующего ОГВ (с) МВД России на территории Северо-Кавказского региона, находящихся на архивном хранении в Центральном архиве МВД России, данных в отношении ФИО2 

Действительно, в материалах дела на запрос суда из ФКУ «ГИАЦ МВД России» поступили сведения, согласно которых в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, находящихся на хранении в Центральном архиве МВД России, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 не значится. 

Вместе с тем, отсутствие в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России сведений относительно ФИО2, в рассматриваемом случае, суд не может принять в качестве единственного относимого и допустимого доказательства не принятия участия ФИО2 в боевых действиях и контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. 

В подтверждение своих доводов о том, что ФИО2 принимал участие в боевых действиях и контртеррористических операциях, обеспечивал правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, административный истец ссылается на реализованный наградной материал. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Приказом начальника УВД Ивановской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, считать находившимися в служебной командировке в составе мобильного отряда МВД России по обеспечению правопорядка в 

<

адрес> сотрудников ППСм УВД Ивановской области в количестве 53 человек в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Список личного состава … 2. капитан милиции ФИО2 – заместитель командира ОБ ППС. 

Таким образом, факт нахождения ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> региона в составе мобильного отряда нашел свое подтверждение. 

В материалах дела представлены «дополнение к р. 15 Награды и поощрения» ФИО2, согласно которых ФИО2 награжден знаком «Участник боевых действий» Приказом командующего МО МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; награжден знаком «За отличие в службе ВВ МВД России I степени» Приказом командующего ВГ ВВ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказом ВГ ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получена благодарность за проведение контртеррористических операций на территории 

<

адрес> региона. 

Так же в материалы дела представлена выписка из приказа Командующего Восточной Группировки Внутренних Войск МВД России на территории 

<

адрес> региона, ссылка на который имеется в р. 15 Награды и поощрения, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым «За успешное выполнение боевых задач при проведении контртеррористической операции, высокий профессионализм и самоотверженность при выполнении служебно-боевых задач в зоне вооруженного конфликта ФИО2 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе ВВ МВД России 2 степени». 

Согласно наградного листа, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником УВД Ивановской области, согласованного ДД.ММ.ГГГГ заместителем уполномоченного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в разделе «участие в боевых действиях по защите Родины или при исполнении служебных обязанностей» указано «ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>». Из характеристики ФИО2, содержащейся в данном наградном листе следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в служебной командировке в составе Мобильного отряда МВД России в 

<

адрес> регионе, где выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности 

<

адрес>. ФИО2 неоднократно лично принимал участие в антитеррористических операциях по выявлению незаконно действующих бандформирований, а ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения одной из них лично обезвредил и задержал вооруженного пистолетом преступника, находящегося в розыске за республикой Дагестан. 

В послужном списке ФИО2 раздел 13 «участие на фронтах, в партизанских отрядах…» указано на нахождение в служебной командировке в составе мобильного отряда МВД России в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ). 

Согласно представлению, утвержденному начальником УВД Ивановской области на присвоение ФИО2 звания майор милиции досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находился в служебной командировке в зоне вооруженного конфликта 

<

адрес> региона, где проявил смелость и самоотверженность при выполнении служебного долга, неоднократно награждался командованием мобильного отряда МВД России. 

В материалы дела истцом представлено удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ № к нагрудному знаку «Участник боевых действий», представлен для обозрения нагрудный знак, в материалы дела приобщена соответствующая фотография нагрудного знака. Так же в материалы дела представлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2 награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», основанием награждения явилось отличие сотрудников ОВД Ивановской области профессионально и добросовестно выполнявших свой долг при ведении контртеррористической операции на территории СКР. 

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом (часть 1).

Таким образом, из представленной в материалы дела совокупности доказательств следует, что административным ответчиком не доказана законность принятого решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий ФИО2 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств незаконности принятого решения о выдаче ФИО2 удостоверение ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела так же не содержат, ответчиком суду не представлено. В материалы дела ответчиком не представлено доказательств, явившихся основанием для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана боевых действий, которые бы однозначно подтверждали факт незаконности принятого ранее решения о выдаче удостоверения. Более того, из материалов дела, а именно ответа на запрос от 23 июля 2019 года за № следует, что в результате пожара в здании УВД Ивановской области в январе 2008 года были уничтожены номенклатурные дела, содержащие документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий за 2004-2005 годы. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

С учетом приведенных положений закона и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного в отношении ФИО2 приказа врио начальника УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на УМВД России по Ивановской области обязанности по устранению допущенного нарушения прав и свобод административного истца путем отмены вышеуказанного приказа, направлении информации об этом в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе, Территориальное управление социальной защиты населения по г. Иваново, в целях восстановления нарушенных прав административного истца в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что письмом от 07 апреля 2020 года УМВД России по ивановской области сообщило ФИО2 об аннулирвоании и признании недействительным ранее выданного удостоверения серии № № ветерана боевых действий. Данное письмо было получено ФИО2 16 апреля 2020 года, что следует из последующей переписки сторон. Впоследствии 16 апреля 2020 года ФИО2 обратился в УМВД России по Ивановской области с обращением о предоставлении оспариваемого в настоящем дела приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 данный приказ был направлен УМВД России по Ивановской области. То есть с даты получения оспариваемого приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было достоверно известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов. Следовательно, срок обращения в суд не пропущен. 

При таких обстоятельствах, учитывая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО2 в полном объеме и признает незаконным приказ врио начальника УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, с возложением обязанности на УМВД России по Ивановской области устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены вышеуказанного приказа, направлении информации об этом в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе, Территориальное управление социальной защиты населения по г. Иваново. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 к УМВД России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО7 об оспаривании приказа об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий удовлетворить. 

Признать приказ врио начальника УМВД России по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий незаконным. 

Обязать УМВД России по Ивановской области устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем отмены вышеуказанного приказа, направлении информации об этом в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе, Территориальное управление социальной защиты населения по г. Иваново. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.