РЕШЕНИЕ

31 июля 2017 г. 

<

адрес>

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Болочагин В.Ю. (

<

адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении ФИО1 по жалобе на постановление министра строительства 

<

адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

В отношении ФИО1, должностного лица – единоличного исполнительного органа ООО «Строительная компания «Новый город»» 

<

данные изъяты>) министром строительства 

<

адрес> Б, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Строительная компания «Новый город»» получило от Р. ДД.ММ.ГГГГ 400 000 рублей на основании соглашения о резервировании квартиры от ДД.ММ.ГГГГ №А-170, т.е. без заключения договора участия в долевом строительстве. В связи с этим ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что выявленное нарушение является малозначительным. Общая сумма наложенных на неё штрафов по 38 аналогичным делам об административном правонарушении составляет 700 000 рублей, уплата такой суммы приведёт к её банкротству. Она является матерью 4 несовершеннолетних детей. Просит о снижении размера штрафа.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, на рассмотрение жалобы не явилось, о времени и месте её рассмотрения извещалось.

Рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Строительная компания «Новый город»» осуществляет деятельность по строительству многоквартирного дома на 

<

адрес> в 

<

адрес> с привлечением средств физических лиц на основе договоров участия в долевом строительстве.

Функции контролирующего органа в отношении деятельности по строительству с привлечением средств физических лиц на основе договоров участия в долевом строительстве на территории 

<

адрес> в соответствии с п.2 ст.23 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и п.2.1 Положения о Министерстве строительства 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выполняет Министерство строительства 

<

адрес>.

При проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Строительная компания «Новый город»» Министерством строительства 

<

адрес> были выявлены факты нарушения установленного законом порядка привлечения средств физических лиц для строительства многоквартирного дома.

В силу п.1, 2 ст.3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с названным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В силу п.3 ст.4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» договор участия в долевом строительстве считается заключенным с момента государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Строительная компания «Новый город»» и Р. было заключено соглашение о резервировании №А170, по условиям которого стороны обязались заключить в будущем договор участия в долевом строительстве в отношении указанной в соглашении квартиры. Соглашение содержит все предусмотренные в п.1, 4 ст.4 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» условия договора участия в долевом строительстве, совершено в надлежащей (простой письменной форме посредством составления одного документа, подписанного сторонами), в связи с чем оно должно расцениваться как предварительный договор участия в долевом строительстве.

Условиями этого предварительного договора (п.2.2) предусмотрена уплата участником долевого строительства 400 000 рублей в счёт расчётов по договору участия в долевом строительстве, который будет заключён в дальнейшем.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Строительная компания «Новый город»» приняло от Р. 400 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно кассовым документам, эти деньги были возвращены Р.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ №А-170 между ООО «Строительная компания «Новый город»» и Р.

Денежные средства в оплату долевого строительства были приняты от участника долевого строительства до заключения основного договора участия в долевом строительстве.

Таким образом, застройщиком нарушен порядок привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленный п.1, 2 ст.3 ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», что соответствует диспозиции ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Судья не может признать допущенное нарушение малозначительным, поскольку на момент принятия денег договор участия в долевом строительстве не существовал (не был подписан сторонами), а наличие предварительного договора не является безусловной юридической гарантией заключения в будущем основного договора. Предварительный договор порождает обязательство каждой из сторон заключить в будущем основной договор, но лишь в случае, если соответствующее требование заявит другая сторона. Между тем, удовлетворение такого требования может оказаться невозможным по обстоятельствам, за которые несёт ответственность одна из сторон. Так, застройщик может заключить договор участия в долевом строительстве не с тем лицом, с которым он заключил предварительный договор в отношении того же объекта. В этом случае лицо, заключившее предварительный договор, утратит возможность заключения основного договора и, соответственно, приобретения объекта долевого строительства.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление министра строительства 

<

адрес> Б, по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья