Дело № 2-3252/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 сентября 2018 года г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Толмачевой И.И.,

при секретаре Санниковой А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми о признании решения незаконным, назначении пенсии, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд, указав с учетом уточнений требований, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в Свердловском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии, не зачтены в специальный стаж периоды работы -ФИО3- на станции скорой медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Истец с решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

ФИО1 просит признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда в Свердловском районе г.Перми в части исключения из специального стажа, дающего права на досрочную страховую пенсию по старости, период работы в МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила требования, просила включить только те периоды, которые не включил в пенсионный стаж ответчик. Указала, что МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» переименовали, но это не повлияло на ее должностные обязанности. Отпуска без сохранения заработной платы она не включает. На ДД.ММ.ГГГГ стаж истца 30 лет 2 месяца и несколько дней. Сослалась на Постановление Конституционного суда РФ 29.01.2004 №2-П, письмо Пенсионного Фонда РФ от 25.01.2005 №16196. Характер ее работы не изменялся при работе на станции скорой медицинской помощи, что подтверждается записью в трудовой книжке, справками работодателя. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В п. 2 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ч.1, 2 ст.22 ст.19 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 18.04.2017г. ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Свердловском районе г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ 30 лет. Специальный стаж истца рассчитан продолжительностью 25 лет 04 месяца 21 день. 

При этом в специальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> -ФИО4- на станции скорой помощи МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» на том основании, что постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «предприятие» не поименовано. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята в Городскую станцию скорой медицинской помощи 

<

адрес> на -ФИО3-, ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Городская станция скорой медицинской помощи 

<

адрес> реорганизована в муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоен 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное предприятие «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения 

<

адрес> «Пермская станция скорой медицинской помощи», работает по настоящее время (л.д.12-16).

Из п.1.4 Устава Городского Муниципального предприятия «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» следует, что муниципальное предприятие создано на основе городской муниципальной собственности с целью выполнения госзаказа на оказание скорой медицинской помощи населению г.Перми (л.д.26-29). 

Согласно с п.2.1 Устава основной целью деятельности предприятия является оказание скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению в г.Перми.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей характер работы, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в -ФИО4- скорой медицинской помощи на условиях занятости полный рабочий день, -ФИО4- с зачислением на штатную -ДОЛЖНОСТЬ4-, занятость полный рабочий день (л.д.48).

Из названой справки следует также, что Городская станция скорой медицинской помощи 

<

адрес> преобразована в МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» преобразовано в МУЗ «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, МУЗ «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» преобразована в МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» на основании приказа № от 17.11.2008г.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2015 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" п. 1 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствие со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется в том числе Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствие с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Аналогичная правовая позиция отражена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2004 г. N 197-0.

При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П и от 3 июня 2004 г. N 11-П, принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19, 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как указано в п. 18 Постановления Пленума, исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитываются в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организации (воинских частей) и других, не поименованных в Списке.

До вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 право на досрочное пенсионное обеспечение медицинских работников определялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, в соответствии с п. 3 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. В соответствии с этим Списком право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлялось врачам-специалистам станции скорой медицинской помощи. 

Таким образом, деятельность истца в качестве -ФИО4- в МП «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, всего 04 года 04 месяца 29 дней, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Доводы ответчика о несоответствии наименования учреждения, в котором работал истец, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы, поскольку переименование учреждения не привело к изменению условий и характера профессиональной деятельности, трудовых функций, выполняемых истцом.

Согласно ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

В силу ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в МУЗ «Пермская городская станция скорой медицинской помощи», ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> в ГБУЗ ПК «Пермская городская станция скорой медицинской помощи» в -ДОЛЖНОСТЬ4-, при этом на включение в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> истец не настаивает.

Истцом представлено удостоверение о повышении ею квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ее на усовершенствование на указанный период (л.д.69, 21), при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ форма обучения была очная с отрывом от работы и сохранением заработной платы.

Истцом представлено удостоверение о повышении ею квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ее на усовершенствование на указанный период (л.д.69, 21), при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ форма обучения была очная с отрывом от работы и сохранением заработной платы.

Истцом представлено удостоверение о повышении ею квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ее на усовершенствование на указанный период (л.д.66, 20), при этом форма обучения была очная с отрывом от работы и сохранением заработной платы.

Таким образом, вышеуказанные документы подтверждают, что в спорные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд. 

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Право истца на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения ею как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое являлось для нее обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных норм законодательства периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Таким образом, суд полагает возможным признать незаконным решение комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми в части исключения из специального стажа вышеуказанных периодов повышения квалификации; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Перми включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом учитывается, что истцу было включено в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, 25 лет 04 месяца 21 день. Следовательно, при сложении стажа, включенного ответчиком, и подлежащего включению, на ДД.ММ.ГГГГ он составит более 30 лет.

Учитывая, что при включении указанных периодов занятости истца стажа для назначения ей пенсии будет достаточно для досрочного выхода на пенсию, требование о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Истцом понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 4), которые на основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат взысканию с ответчика.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных исковых требований. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа ФИО1 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.И.Толмачева

Решение в полном объеме изготовлено 15.09.2018г.