Дело № 2-28/2024 (2-359/2023)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Севского района Брянской области Сычевой А.А., 

представителя ответчика - администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 мая 2022 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска, отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о возложении обязанностей по обеспечению безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска, отделу образования администрации Севского муниципального района Брянской области, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о возложении обязанностей по обеспечению безопасности объекта просвещения.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной 27 марта 2023 года проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории Севского района установлено нарушение ответчиками законодательства о противодействии терроризму. В частности, в образовательном учреждении МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный), относящимся к четвертой категории опасности, в нарушение требований закона отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной требованиями п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006.

В связи с этим в адрес заведующего МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) прокурором было внесено представление, вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) оборудовать образовательное учреждение системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в заявлении указав о признании иска.

Представитель отдела образования администрации Севского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, оставил решение на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просил предоставить для исполнения решения суда срок 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Закона). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу положений ст. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» утвержденные Правительством Российской Федерации Требования являются частью правовой основы противодействия терроризму.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения (п.1 Требований)

Согласно пункту 2 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований).

Согласно пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подпункт «д» п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Также к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пп. 6.1 п. 1 ст. 15пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области 27 марта 2023 года проверки в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенного в Севском районе установлено, что в МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный), отнесенном к четвертой категории опасности, не осуществляются круглосуточные охранные мероприятия, позволяющие пресечь попытки совершения террористических актов на объектах, лицами, имеющими возможность и закрепленные должностной инструкцией обязанности по реализации данных мероприятий; не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; детский сад не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не проводятся практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками образовательного учреждения, сведений, подтверждающих проведение таких мероприятий, на момент проверки не представлено; не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций и номера территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); имеющаяся система видеонаблюдения, количество установленных камер и места их размещения не обеспечивают видеонаблюдение всех мест объектов (территорий), позволяющих осуществить беспрепятственный доступ на объекты (территории) (л.д.6-7).

В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего 27 марта 2023 года внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.8-10).

В своем ответе на представление заведующий МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) указал, что им приняты меры по устранению нарушений, а именно: подана заявка в отдел образования администрации Севского муниципального района на выделение денежных средств в 2024 году для оборудования детского сада дополнительной видеокамерой, системой оповещения и управления эвакуацией, а также на установку дополнительной видеокамеры, выделение 0,65 ставки сторожа для обеспечения круглосуточных охранных мероприятий, позволяющих пресечь попытки совершения террористических актов; разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории школы, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечена организация и функционирование пропускного режима на территории детского сада; проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте подозрительных лиц и предметов, размещены наглядные пособия и номера телефонов территориальных органов (л.д. 11). 

Заявка на выделение денежных средств подана МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска в отдел образования администрации Севского муниципального района 05 октября 2023 года (л.д.14).

По данным ЕГРЮЛ от 29 ноября 2023 года МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска является самостоятельным юридическим лицом, обладающим статусом образовательного учреждения и имеющим право осуществлять образовательную деятельность (л.д.16-30). 

Согласно Уставу МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска Учредителем Учреждения от имени Севского муниципального района выступает администрация Севского муниципального района Брянской области. Полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Севского муниципального района в части переданных ему полномочий, закрепленных в Положении о нем (л.д.31-51).

В соответствие с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2015 года, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Согласно пункту 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района от 09.11.2015 № 824 (далее по тексту - Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся.

При этом в соответствие с п. 7.2 Положения финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяются согласно смете расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.52, 53-64).

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска, а отдел образования администрации Севского муниципального района является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Из акта проверки от 5 декабря 2023 года следует, что по состоянию на указанную дату в МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 15).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников этого учреждения.

Учитывая, что МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) не обеспечено соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, относящегося к четвертой категории опасности, выявленные нарушения закона, не устранены в полном объеме, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающих, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, суд считает требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Исходя из характера заявленных требований, возможностей бюджета и особенностей бюджетного процесса, а также необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечивая наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Севского муниципального района Брянской области срок выделения денежных средств в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить отделу образования администрации Севского муниципального района срок распределения денежных средств на указанные цели в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств на счет отдела образования, установить МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) срок для устранения нарушений требований федерального законодательства путем оборудования образовательного учреждения в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 2 месяцев после выделения отделом образования денежных средств, полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

Ходатайство представителя отдела образования о необходимости предоставления срока исполнения решения суда - 9 месяцев, суд находит не обоснованным, поскольку приведет к длительному неисполнению требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст.194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска, отделу образования администрации Севского района Брянской области, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о возложении обязанностей по обеспечению безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в рамках представленных полномочий мероприятия по оборудованию МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 2 месяцев с момента направления финансовым отделом администрации Севского муниципального района денежных средств и поступления их на счет отдела образования, распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать МБДОУ – Детский сад № 3 г. Севска (корпус в п. Заречный) в течение 2 месяцев после выделения отделом образования администрации Севского муниципального района денежных средств, оборудовать образовательное учреждение в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2024 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина