Дело № 33а-7853/2025

№ 2а-4851/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

судей областного суда Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретаре Миногиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, заместителю Министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным приказа,

по апелляционным жалобам Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ФИО3

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ермошкиной О.В., пояснения представителя административного истца ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением диссертационного совета № от 26 февраля 2014 года при ГБОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации ему присуждена ученая степень доктора медицинских наук.

26 января 2024 года отдел учетных степеней департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации подготовил заключение о лишении его ученой степени доктора медицинских наук в связи с выявленными в диссертации заимствований из работ другого автора, использованных в нарушение требований пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № «О порядке присуждения ученых степеней» и пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № «Об утверждении единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней». Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №/нк от 16 апреля 2025 года он лишен ученой степени.

Ссылаясь на нарушения установленного порядка об извещении о заседании диссертационного совета, на не направление в его адрес копии заключения диссертационного совета, а также на истечение срока, предусмотренного для обращения с заявлением о лишении ученой степени, административный истец просил суд признать приказ Министерства науки и высшего образования Российской Федерации №/нк от 16 апреля 2025 года незаконным и отменить.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации Пышный Д.В., в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации; ФИО5, ФИО3

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2025 года заявленные требования удовлетворены; суд признал незаконным приказ заместителя министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 «О лишении ученой степени доктора наук ФИО1» №/нк от 16 апреля 2025 года.

С таким решением суда не согласились Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, ФИО6 В апелляционных жалобах просят решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО4 возражал против доводов апелляционных жалоб, ссылался на законность принятого судом решения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам защиты диссертации на соискание ученой степени доктора медицинских наук по научной специальности № – «Гигиена» на тему «Методические основы социально-гигиенической оценки вклада детерминированных факторов среды обитания моногородов и сельских поселений в формирование демографических процессов» решением диссертационного совета № от 26 февраля 2014 года при ГБОУ ВПО «Оренбургская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 присуждена ученая степень доктора медицинских наук.

26 января 2024 года д.б.н. профессор ФИО5 и д.ф.-м.н. профессор ФИО3 обратились в отдел ученых степеней департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации с заявлением о лишении ФИО1 ученой степени доктора медицинских наук в связи с наличием в его диссертации заимствований из работ другого автора, использованных в нарушение требований пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней (пункта 11 положения о порядке присуждения ученых степеней, в редакции от 20 июня 2011 года, по правилам котором проводилась защита диссертации ФИО1 (л.д. 11-13).

В целях извещения ФИО1 о поступлении заявления о лишении его ученой степени Министерством науки и высшего образования Российской Федерации 24 апреля 2024 года направлен запрос в ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, на базе которого действовал диссертационный совет №, о предоставлении контактных данных административного истца (л.д. 89).

На основании указанного запроса, ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации 27 апреля 2024 года представлены контактные данные ФИО1 - почтовый адрес: (адрес), адрес электронной почты: ***, контактный телефон: *** (л.д. 89 оборот).

21 мая 2024 года Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направило ФИО1 письмо № с извещением о поступлении заявления о лишении его ученой степени доктора медицинских наук по почтовому адресу: (адрес) по адресу электронной почты: ***. (л.д. 90, 91).

Указанное письмо об извещении о поступлении заявления о лишении ФИО1 ученой степени направлено Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и в адрес заведующего кафедрой медицины катастроф ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д. 90).

8 октября 2024 года Министерством науки и высшего образования Российской Федерации направлено извещение в диссертационный совет на базе ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» о поступлении заявления о лишении ученой степени ФИО1 с указанием на рассмотрение указанного заявления в соответствии с порядком установленным разделом XII Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № от 10 ноября 2017 года (письмо № от 8 октября 2024 года) (л.д.91 оборотная сторона - 92).

1 ноября 2024 года ФГАОУ ВО «Российский национальный исследовательский медицинский университет им. Н.И. Пирогова» ФИО1 направлено извещение № о заседании диссертационного совета №, назначенного на 20 ноября 2024 года по вопросу лишения ученой степени (л.д. 95). Аналогичное уведомление о заседании диссертационного совета № от 1 ноября 2024 направлено и заявителям (л.д. 131).

Из представленной в материалы дела стенограммы заседания диссертационного совета № следует, что рассмотрение заявления о лишении ученой степени доктора медицинских наук ФИО1 проведено с его участием. Согласно заключению диссертационного совета от 20 ноября 2024 года несоответствие диссертации соискателя пункту 14 Положения о присуждении ученых степеней (пункту 11 Положения о порядке присуждения ученых степеней в редакции от 20 июня 2011 года действовавшей на момент защиты диссертации) необходимым и достаточным образом обоснованно, в связи с чем имеется основание для принятия решения о лишении соискателя ученой степени. Вместе с тем 20 ноября 2024 года при проведении открытого голосования, решение о лишении либо об отказе в лишении ученой степени ФИО1 не принято (л.д. 92-106).

29 января 2025 года департаментом аттестации научных и научно-педагогических работников № ФИО1 по вышеназванному почтовому адресу и адресу электронной почты направлено письмо с извещением о проведении 11 февраля 2025 года экспертным советом высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации заседания по вопросу рассмотрения заявления ФИО5 и ФИО3 о лишении ученой степени доктора медицинских наук ФИО1 (л.д. 108-109).

30 января 2025 года указанное извещение № получено ФИО1 по адресу электронной почты, что подтверждается отчетом об отправке электронного письма (л.д. 110).

3 февраля 2025 года ФИО1 в адрес департамента аттестации научных и научно-педагогических работников направлено электронное письмо, из содержания которого следует, что последний о дате предстоящего заседания экспертного совета высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации извещен, намерен присутствовать лично (л.д. 110 оборот).

Уведомлением № от 29 января 2025 года о проведении 11 февраля 2025 года заседания экспертным советом высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации заседания извещены заявители (л.д. 135)

Согласно заключению высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации от 11 февраля 2025 года, экспертным советом принято решение о запросе у ФИО1 дополнительных материалов (л.д. 111).

Письмом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации № от 14 февраля 2025 года, направленным посредством почтовой связи и электронной почты по ранее указанным адресам, ФИО1 предложено представить в департамент аттестации научных и научно-педагогических работников отчет о научно-исследовательской работе, выполненной с его участием и участием ФИО15 (л.д. 111 оборот).

Согласно сведениям, представленным в материалы дела, истребуемые материалы направлены ФИО1 в адрес департамента аттестации научных и научно-педагогических работников 21 февраля 2025 года и получены адресатом 24 февраля 2025 года (ШПИ №).

Согласно заключению экспертного совета высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, от 18 марта 2025 года, принято решение поддержать заявление ФИО5 и ФИО3 о лишении ФИО1 ученой степени доктора медицинских наук (л.д. 114-115).

Письмом департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 марта 2025 года № № ФИО1 направлено приглашение на заседание Президиума высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, проведение которого назначено на 4 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут (л.д. 116).

Согласно электронному письму, направленному 25 марта 2025 года ФИО1 в адрес департамента аттестации научных и научно-педагогических работников Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, последний подтвердил факт его извещения и желание принять участие в заседании 4 апреля 2025 года (л.д. 117).

4 апреля 2025 года Президиум высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации представил рекомендацию о лишении ФИО1 ученой степени доктора медицинских наук, на основании которой Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16 апреля 2025 года №/нк ФИО1 лишен ученой степени (л.д. 117 оборотная сторона - 118).

Согласно сопроводительному письму Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 21 апреля 2025 года № копия Приказа от 16 апреля 2025 года № направлена ФИО1 по адресу: (адрес), а также на адрес его электронной почты: *** (л.д. 119).

Не согласившись с приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16 апреля 2025 года №/нк, ссылаясь на нарушение процедуры его принятия ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, признал незаконным приказ заместителя министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 «О лишении ученой степени доктора наук ФИО1» №/нк от 16 апреля 2025 года, при этом исходил из не соблюдения административным ответчиком процедуры принятия решения о лишении ФИО1 ученой степени, а именно отсутствия доказательств надлежащего извещения ФИО1 и заявителей ФИО5, ФИО3 о заседании диссертационного совета (не позднее 15 дней до его проведения), отсутствия доказательств извещения на заседание экспертного совета высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации проведенном 18 марта 2025 года в отсутствие ФИО1 и заявителей, а также не представление доказательств направления в адрес ФИО1 заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления в срок не позднее одного месяца со дня заседания диссертационного совета.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Федеральный закон №127-ФЗ) регулируются отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

В Федеральном законе №127-ФЗ под научной (научно - исследовательской) деятельностью понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний (статья 2).

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Федерального закона, научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Оценка научной квалификации научных работников и иных лиц, осуществляющих научную (научно-техническую) деятельность, проводится государственной системой научной аттестации, в целях обеспечения которой Правительством Российской Федерации создается Высшая аттестационная комиссия (абзац третий пункта 1 статьи 4, пункт 1 статьи 6.1 Федерального закона №127-ФЗ).

Порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 4 указанного федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 утверждено Положение о присуждении ученых степеней, которое устанавливает порядок присуждения ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук (далее - ученые степени), критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней (далее - диссертации), порядок представления, защиты диссертаций, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, а также порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Комиссия) диссертаций на соискание ученых степеней и аттестационных дел.

Ученая степень доктора наук присуждается советом по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационный совет) по результатам публичной защиты диссертации соискателем ученой степени, имеющим ученую степень кандидата наук.

К соисканию ученой степени доктора наук допускаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук научными и педагогическими работниками может быть подготовлена в докторантуре образовательных организаций высшего образования, образовательных организаций дополнительного профессионального образования и научных организаций (далее - организации), в которых созданы диссертационные советы (пункт 2 Положения о присуждении ученых степеней).

Министерством науки и высшего образования Российской Федерации может быть принято решение об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени. Рассмотрение Комиссией диссертаций осуществляется с привлечением экспертных советов Комиссии (пункт 5 Положения о присуждении ученых степеней).

Решение о выдаче диплома доктора наук или кандидата наук принимает Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на основании решения диссертационного совета о присуждении ученой степени доктора наук или кандидата наук. Диплом доктора наук выдается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на основании указанного решения и подписывается Министром науки и высшего образования Российской Федерации или по его поручению заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 7 Положения о присуждении ученых степеней).

Лица, которым были присуждены ученые степени, могут быть лишены этих степеней по решению Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в случае, если они были присуждены с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 3 настоящего Положения, и (или) критериев, установленных пунктами 13 и 14 настоящего Положения, либо по письменному заявлению указанных лиц (пункт 65 Положения о присуждении ученых степеней).

Заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования усиленной квалифицированной электронной подписи в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени.

В заявлении о лишении ученой степени, поданном обладателем ученой степени, указываются аргументированные доводы о необходимости лишения его ученой степени (пункт 66 Положения о присуждении ученых степеней).

Основаниями для подачи заявления о лишении ученой степени перечислены в статье 66(1) Положения о присуждении ученых степеней:

Согласно пункту 70 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени, а также приложенные к нему документы и материалы направляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в диссертационный совет, который определяется Комиссией на основании заключения экспертного совета.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направляет лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (при наличии возможности), а также посредством федеральной информационной системы государственной научной аттестации в диссертационный совет, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, извещение о поступлении заявления о лишении ученой степени с приложением копии этого заявления, документов и материалов, указанных в пункте 67(1) настоящего Положения. В диссертационный совет также направляется диссертация лица (в электронной форме), в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, полученная из федерального государственного автономного научного учреждения "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти".

Порядок проведения заседания диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени устанавливается положением о диссертационном совете (пункт 70(1) Положения о присуждении ученых степеней).

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 10 ноября 2017 года № 1093 утверждено Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - Положение о диссертационном совете).

Согласно пункту 68 Положения о диссертационном совете при получении диссертационным советом извещения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о поступлении заявления о лишении ученой степени диссертационный совет создает комиссию из числа членов диссертационного совета для изучения необходимых материалов и подготовки проекта заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени (комиссия по рассмотрению заявления о лишении ученой степени).

В силу пункта 69 Положения о диссертационном совете заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее, чем за пятнадцать дней до его проведения. Объявление о предстоящем заседании должно быть опубликовано на сайте организации одновременно с извещением о нем указанных выше лиц.

Диссертационный совет принимает решение о проведении заседания в отсутствие автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу поставленных в заявлении о лишении ученой степени вопросов, в случаях, если они не явились, обратились с просьбой о проведении заседания без их участия или известить их не представлялось возможным.

В силу пункта 70 Положения о диссертационном совете на заседании диссертационного совета председательствующий объявляет о рассмотрении поступившего заявления о лишении ученой степени и предоставляет слово ученому секретарю для оглашения соответствующего документа. Обсуждение начинается с выступления одного из членов комиссии по рассмотрению заявления о лишении ученой степени. В дальнейшей дискуссии могут принимать участие все присутствующие на заседании диссертационного совета, после чего заключительное слово предоставляется лицу, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени (в случае его присутствия на заседании диссертационного совета).

По окончании дискуссии диссертационный совет принимает заключение о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени открытым голосованием простым большинством голосов членов совета, участвовавших в заседании.

Диссертационный совет направляет лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, и лицу, в отношении которого подано это заявление, копию заключения диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее одного месяца со дня заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени.

Диссертационный совет не позднее двух месяцев со дня получения извещения Министерства науки и высшего образования Российской Федерации о поступлении заявления о лишении ученой степени размещает в единой информационной системе заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени и стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, а также представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на бумажном носителе вместе с сопроводительным письмом:

а) заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени;

б) стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет;

в) аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени;

г) иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Информация о лишении ученой степени размещается организацией, на базе которой создан диссертационный совет, на сайте организации и в единой информационной системе.

Срок, указанный в абзаце четвертом настоящего пункта, может быть продлен по ходатайству организации, на базе которой создан диссертационный совет, рассматривающий заявление о лишении ученой степени, при отсутствии возможности участия в заседании диссертационного совета необходимого количества членов диссертационного совета.

Согласно пункту 70 (2) Положения о присуждении ученых степеней диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного в пункте 70 настоящего Положения извещения и прилагаемых к нему документов и материалов любым доступным способом, позволяющим Министерству науки и высшего образования Российской Федерации контролировать получение указанного извещения, представляет в Министерство: заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; диссертацию, автореферат диссертации (при наличии автореферата) или их копии, рассмотренные по заявлению о лишении ученой степени; иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

В силу пункта 72 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70 (2) настоящего Положения, передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для рассмотрения и подготовки заключения по указанному заявлению.

На заседание экспертного совета для рассмотрения заявления о лишении ученой степени не позднее, чем за 10 дней до дня соответствующего заседания приглашаются заявитель, лицо, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и представитель диссертационного совета, принявшего решение о присуждении ученой степени (за исключением случаев, когда деятельность такого диссертационного совета прекращена).

На заседание экспертного совета также могут быть приглашены иные лица, имеющие отношение к существу рассматриваемого на этом заседании вопроса. Экспертный совет вправе пригласить на свое заседание членов других экспертных советов и ведущих специалистов в соответствующей области науки.

В случае неявки указанных в настоящем пункте лиц экспертный совет вправе рассмотреть заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы в их отсутствие.

Копия заключения экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени может быть запрошена лицом, в отношении которого подано заявление, и заявителем. Такая копия выдается Министерством науки и высшего образования Российской Федерации указанным лицам по их письменному запросу не позднее 30 дней со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии с пунктом 74 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему документы и материалы, а также заключение экспертного совета по этому заявлению передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации на рассмотрение Комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству.

Копия рекомендации Комиссии по заявлению о лишении ученой степени выдается заявителю и лицу, в отношении которого подано заявление, а также направляется в диссертационный совет, в отношении решения которого о присуждении ученой степени подано заявление, или в организацию, на базе которой функционировал разовый диссертационный совет, в отношении решения которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их письменным обращениям не позднее 1 месяца со дня регистрации этих обращений в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет.

В этом случае заседание диссертационного совета по вопросу рассмотрения заявления о лишении ученой степени проводится в порядке, установленном пунктом 70(1) настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 76 Положения о присуждении ученых степеней заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение: о лишении ученой степени или об отказе в лишении ученой степени.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного истца о пропуске заявителями предусмотренного пунктом 66 Положения о присуждении ученой степени десятилетнего срока обращения с заявлением о лишении ученой степени, при этом исходил из даты принятия решения о присуждении ФИО1 ученой степени 26 февраля 2014 года и подачи заявления ФИО5, ФИО3 заявления о лишении ученой степени 26 января 2024 года.

Данный вывод суда является законным и обоснованным, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оснований не согласиться с указанным выводом у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем проанализировав вышеприведенное правое регулирование и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о не соблюдении административным ответчиком порядка принятия решения о лишении ФИО1 ученой степени влекущего незаконность оспариваемого приказа.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце втором пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Таким образом нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения правовой нормы (постановления от 12 июля 2007 года №10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Из материалов дела видно, что ФИО1 о состоявшемся 20 ноября 2024 года заседании диссертационного совета № был уведомлен, принимал участие в данном заседании вместе со своим представителем, подробно излагал возражения с подтверждением документов и материалов, при этом не заявлял о несвоевременности его извещения, недостаточности времени для подготовки мотивированной позиции и наличии оснований для отложения заседания.

Вопреки доводам административного истца и выводам суда ФИО1 с заключением диссертационного совета № о результатах рассмотрения заявления о лишении его ученой степени был ознакомлен в ходе заседания состоящем 20 ноября 2024 года, что подтверждается представленной в материалы дела стенограммой заседания совета.

Представленными в дело доказательствами подтверждено и участие ФИО7 в заседании экспертного совета высшей аттестационной комиссии Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, где он также излагал свою позицию, представлял документы и отвечал на поставленные перед ним вопросы, что свидетельствует о том, что ФИО7 была обеспечена возможность реализации его прав и законных интересов.

То обстоятельство, что 11 февраля 2025 года экспертным советом высшей аттестационной комиссии Министерство науки и высшего образования Российской Федерации было принято заключение об истребовании у ФИО7 дополнительных документов и по результатам их получения экспертным советом заседание 18 марта 2025 года было проведено в отсутствие заявителей и ФИО7 не свидетельствует о нарушении права на защиту последнего, учитывая, что 11 февраля 2025 года административному истцу была предоставлена возможность высказать свою позицию о совместной научно-исследовательской работе, изложить свои возражения относительно заявления заявителей.

Таким образом с учетом вышеприведенного правого регулирования и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации вывод суда первой инстанции о том, что ФИО1 был лишен возможности защитить свои права и законные интересы при рассмотрении заявления о лишении его ученой степени, необеспечение ему гарантированного законом права на защиту является незаконным и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

ФИО1 была обеспечена возможность реализации своих прав и законных интересов при принятии оспариваемого приказа, в том числе право на ознакомление с заключением диссертационного совета, право участвовать в заседаниях диссертационного совета, экспертного совета, давать пояснения (возражения), представлять доказательства в обоснование своей позиции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемый приказ принят уполномоченным лицом, в установленные законом сроки, нарушений порядка его принятия не допущено, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным приказа заместителя министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 «О лишении ученой степени доктора наук ФИО1» №/нк от 16 апреля 2025 года и удовлетворении заявленных требований.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку в рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, при этом само по себе несогласие ФИО1 с оспариваемым приказом не свидетельствует о нарушении его прав, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления,

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 июня 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству науки и высшего образования Российской Федерации, заместителю министра науки и высшего образования Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным приказа, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: