Дело № 12-35/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижние Серги 09 июля 2024г. 

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г., с участием представителя привлекаемого лица местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви на постановление главного государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 30.01.2024 №ад в отношении местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 30.01.2024 №ад местная православная религиозная организация Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В жалобе юридическое лицо указало, что с вынесенным постановлением не согласно, указав, что в нарушение ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ не было сообщено о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Данное нарушение отделом надзорной деятельности ФИО2, Бисертского ГО УНД ГУ МФС России по Свердловской области в силу п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ является основанием для признания результатов проверки проведенными с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, и подлежат отмене. Не согласно с формулировкой «хостел» для расположенного в 

<

...> здания. Специальный статус на здание не установлен. В нескольких помещениях данного нежилого здания была организована возможность кратковременного (до 3 суток) безвозмездного пребывания лиц, попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Такие ситуации в Нижнесергинском районе случаются не часто, постоянно в помещениях не проживают. В момент проверки в помещении не находились посторонние люди, за исключением работников храма. При назначении наказания должностным лицом незаконно применена ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок назначения наказания для физических и должностных лиц. Для назначения наказания юридическому лицу применяется ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Выявленные нарушения являются несущественными, так как часть из них устранена непосредственно сразу после объявления данных нарушений, в частности пункты 1-3, 5, 6. В подтверждение данного факта проверяющим органом не применены меры в соответствии с ч.2 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по недопущению причинения вреда жизни и здоровью граждан. Оставшаяся часть нарушений устраняется и будет устранена в ближайшее время. Организация является некоммерческой, основным источником дохода являются средства жертвователей и сумма штрафа в 150 000 руб. является огромной. Просил постановление по делу об административном правонарушении № 66-021-2024/0247ад от 30.01.2024 отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что хостела у них нет, людей они не размещают, может быть рассмотрен как церковный дом, паломнический центр, ночного пребывания нет, был один человек, который следит за помещением, ранее был беженцем. Уведомление о проведении внеплановой проверки ему было направлено на личную электронную почту, своей электронной почты у прихода нет. Крупных благотворителей у них нет, чтобы оплатить штраф, придется собирать эту сумму. Часть нарушений устранена, остальные устраняются, срок исполнения предписания продлен на два месяца, до 1 сентября 2024 года. Декларацию подготовили, сделали оповещение, имеется фото, проект на пожарную сигнализацию, договор, за исключением вывода на пульт МЧС, журнал подготовили. Просил постановление отменить, назначить предупреждение.

ФИО3- начальник ОНД и ПР Нижннесергинского муниципального района, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в судебном заседании показал, что он является руководителем ОНД, которым принято решение о проведении проверки подчиненными работниками. На основании представленных материалов проверки им было вынесено постановление, назначен штраф ниже минимального с учетом имущественного положения, так как нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, которые круглосуточно находятся в помещении. Инспектор, проводивший проверку, находится в госпитале. В настоящее время поступило ходатайство с просьбой о продлении срока устранения недостатков на 60 дней, ходатайство им удовлетворено. Частично нарушения устранены. Через два месяца будет осуществлен контроль и установлено, что устранено. Также пояснил, что независимо от названия «хостел» требования установлены к помещениям временного проживания, не имеющим индивидуальных удобств, может проживать несколько лиц в одном помещении. При проверке установлено одно помещение, где проживал один человек. О проведении внеплановой проверки решение направлено электронной почтой, адрес взят на сайте налоговой инспекции, получено, а также лично вручено настоятелю при проверке. В проверке настоятель участвовал. Официальной почты у Прихода нет, но данная электронная почта используется по разным вопросам. Требования пожарной безопасности относятся ко всем категориям объектов для круглосуточного пребывания людей.

Изучив жалобу, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

09.01.2024 главным государственным инспектором ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 принято решение о проведении выездной внеплановой проверки местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви в период с 10.01.2024 по 18.01.2024, с которым представитель юридического лица настоятель прихода ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью в решении. Решение и уведомление направлено также 09 января юридическому лицу электронной почтой. Настоятель религиозной организации участвовал при проверке.

Нарушений прав и интересов организации по доводам представителя о нарушении должностным лицом ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, заключающихся в том, что юридическому лицу не было сообщено о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, суд не усматривает. 

О проверке и периоде ее проведения в срок с 10.01.2024 г по 18.01.2024 года юридическое лицо извещено в день принятия решения о ее проведении, в решении указано о предоставлении соответствующих документов в период проверки.

17.01.2024 по результатам выездной проверки составлен акт о выявлении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно акту выездная проверка проведена с 10.01.2024 года 13ч00 мин по 17.01.2024 года 15ч00 мин.

В указанном акте зафиксированы выявленные нарушения пожарной безопасности, в том числе: не составлена и не представлена для утверждения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, декларация пожарной безопасности в нарушение ст.ст.4,6,64 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещения хостела не защищены установкой системы автоматической противопожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение ст.ст.4,52,54,84 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ №1464 от 01.09.2021 года «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», ст.3, Свода правил 486.13115002020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования» табл.1, не проведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций в нарушение ст.ст.4,52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п.5.4.5, п.1 ст.46 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», СНиП 01.-02-85 «Противопожарные нормы», п.1.8.

17 января 2024 г юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

17.01.2024 заместителем главного государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору Дунай О.А. составлен протокол № 66-021-2024/0247ад в отношении юридического лица местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано событие административного правонарушения, а именно 17.01.2024 в 15:00 в здании хостела местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви по адресу: 

<

...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии декларации пожарной безопасности в нарушение ст.ст.4, 6, 64 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещения хостела не защищены установкой системы автоматической противопожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в нарушение ст.ст.52, 54 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в не проведении огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций в нарушение п.13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; отсутствии журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

При составлении протокола представитель юридического лица настоятель прихода ФИО1 в объяснении указал об устранении нарушений до 01.06.2024.Копия протокола вручена 17.01.2024.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. 

Из выписки из ЕГРЮЛ от 12.03.2021 следует, что в 

<

...>, 2, 6 расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности местной православной религиозной организации Приходу Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви.

В акте внеплановой проверки от 17.01.2024 отражено об отсутствии в здании системы автоматической противопожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. 

В жалобе указано, что в нескольких помещениях нежилого здания возможно кратковременное (до 3 суток) пребывание людей. В судебном заседании установлено, что на момент проверки в помещении проживал гражданин. Соответственно, обоснованно вменено нарушение требований пожарной безопасности - отсутствие системы автоматической противопожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в помещениях нежилого здания, принадлежащего юридическому лицу, где допускается, хотя и бы временно, пребывание людей, в целях устранения угрозы причинения вреда их жизни или здоровью вследствие пожара.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались, в судебном заседании представитель пояснил, что большая часть нарушений на сегодняшний день уже устранена.

Ссылка заявителя на необоснованное применение должностным лицом при вынесении постановления ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ вместо ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не является основанием для его отмены, не влечет нарушение прав привлекаемого к административной ответственности лица, поскольку наказание юридическому лицу в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом обоснованно установлена вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку данный вывод основан на имеющихся в материалах дела письменных доказательствах.

Должностным лицом всесторонне и полно рассмотрено дело, доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи..

При назначении административного наказания должностным лицом учтены обстоятельства совершения административного правонарушения, его общественная опасность, отсутствие отрицательных последствий, принятие юридическим лицом мер к устранению правонарушения, привлечение юридического лица к административной ответственности впервые учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность, обеспечение которой направлено на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества.

Исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения должностному лицу не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку создается угроза для жизни и здоровья граждан.

Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенного административного штрафа в минимальных размерах не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Назначенное наказание суд считает обоснованным.

Частичное устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения жалобы не является основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. Привлечение к административной ответственности не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от обязанности устранить допущенные нарушения.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших должностному лицу всесторонне и полно рассмотреть дело и влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

Таким образом, жалоба местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа по пожарному надзору ФИО3 от 30.01.2024 №ад по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу местной православной религиозной организации Прихода Вознесенского собора города Михайловска Нижнесергинского района Екатеринбургской Епархии Русской Православной Церкви - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Нижнесергинский районный суд.

Судья: Ю.Г. Шторх