Дело № 2а-501/2021

УИД53RS0015-01-2021-000654-74 

Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В.

с участием представителя административного истца -прокурора Солецкого района Новгородской области Кабеева И.А.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу ул. Cпортивная в г. Сольцы, 

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование иска указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации района технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Спортивная в г. Сольцы не разработан и не утвержден. Поскольку данная дорога является дорогой общего пользования местного значения и находится в собственности Солецкого муниципального округа, проведение её паспортизации является обязанностью администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области. Просит обязать административного ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Кабеев И.А. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 административные исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время администрацией округа уже приняты меры по изготовлению паспорта автомобильной дороги и требования прокурора будут исполнены в указанный в заявлении срок.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее - ГОСТ).

Согласно разделу 1 ГОСТ он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии п. 4.2.1 ГОСТ паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. 

Текущий технический учет проводится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измере6ния отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дорог.

В судебном заседании установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального района, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального района от 10 февраля 2021 года №206 (л.д. 9) автомобильная дорога ул. Спортивная в г. Сольцы, находится в собственности Солецкого муниципального района.

В соответствии с п.1.2 решения Думы Солецкого муниципального округа от 21 сентября 2020 года №7 (л.д.9) администрация Солецкого муниципального округа является правопреемником администрации Солецкого муниципального района, администрации Выбитского сельского поселения, администрации Дубровского сельского поселения, администрации Горского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п.1.6 указанного решения (л.д.10) имущество, в том числе земельные участки, находящееся в собственности Солецкого муниципального района, Солецкого городского поселения, Выбитского, Горского и Дубровского сельских поселений, переходит в собственность Солецкого муниципального округа.

Согласно п.п. 3,6 ст.8 Устава Солецкого муниципального округа Новгородской области принятого Думой Солецкого муниципального округа 10 ноября 2020 года к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солецкого муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Солецкого района, установлено, что в нарушение п. 4.2.2 ГОСТ должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения отсутствует, что не отрицается самим административным ответчиком (л.д. 16-27).

Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального округа, обязанность по содержанию, в том числе проведению паспортизации, является обязанностью администрации Солецкого муниципального округа, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию сторон, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по разработке технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги требует значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора Солецкого района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в 

<

...> удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в 

<

...> в соответствии с требованиями «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий : Навойчик М.Н.