...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Упорово 19 октября 2018 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Севрюгина И. В., 

с участием защитника Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области ФИО3,

должностного лица – главного инспектора Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4,

при секретаре Мелехиной О. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, предусмотренное ст. 9.2 КоАП РФ в отношении Администрации Упоровского муниципального района ..., ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: ...,

У с т а н о в и л :

... в отношении Администрации Упоровского муниципального рациона, государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО8 составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, согласно которому: 

При проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа ... от ... руководителя Северо-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, согласованной с прокуратурой ... «Решение о согласовании проведения внеплановой проверки» ... ..., проводимой в отношении Администрации Упоровского муниципального района ... ГТС пруда на реке Курчигай-плотина ..., рег. ..., в 10 часов ... установлен факт несоблюдения организацией обязательных требований обеспечения безопасности ГТС, а именно: 

1. Не получено разрешение на эксплуатацию ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. ...; (нарушение: ст. 19 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»; п.1 ст.3 Федерального закона от ... ...- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»);

2. Отсутствуют знаки (аншлаги), отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций на ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., района ..., per. ... (нарушение: пп. 13 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»); 

3. Верховой и низовой откосы в районе паводкового водосброса частично заросли растительностью на ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п.3 приложения 3 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденные приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

4. Смотровой колодец ГТС пруда на реке Курчигай -плотина ..., per. ... просел, крышка отсутствует. Находится в нерабочем состоянии (нарушение: пп.3 п. 15.16 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

5. Визуально на гребне плотины наблюдается проседание ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

6. Не проводятся систематические наблюдения (визуальные и инструментальные) с целью систематического надзора за состоянием ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 3.7.3 «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утверждены Минсельхозпродом РФ ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

7. Не назначен человек, ответственный за организацию контроля безопасной эксплуатации ГТС; отсутствует необходимая квалификация работников, обслуживающих ГТС; Документы, подтверждающие аттестацию специалистов в сфере безопасности ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора от ... ..., зарегистрировано в Минюсте ... ...; ст. 8 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

8. Отсутствуют аншлаги, запрещающие купаться, ловить рыбу и кататься на плавучих средствах ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: пп. 1 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

9. Выявлены сколы и нарушение защитного слоя бетона железобетонных плит служебного мостика ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. ... (нарушение: пп.2 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... сооружений»);

10. Наблюдается отклонение по вертикали (деформации) стоек перильного ограждения служебного мостика, отсутствие защитного окрасочного покрытия металлоконструкций перильного служебного мостика ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: пп.2 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»).

Таким образом, при проведении внеплановой выездной проверки установлены нарушения требований к обеспечению безопасности при эксплуатации ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., рег. ..., собственником и эксплуатирующей организацией которой является Администрация Упоровского муниципального района. Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации Упоровского муниципального района, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения были отражены в акте проверки от ..., с которым ознакомлен и копию акта получил на руки помощник главы Упоровского муниципального района ФИО2

... на основании акта проверки от ... ...-А, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, в указанные в предписании сроки. 

Согласно выводам акта обследования гидротехнического сооружения ГТС пруда на ... от ... – требуется капитальный ремонт; ремонт опор под выходными оголовками поводкового водосброса (на 50% нарушены (7 свай разрушены полностью, остальные частично), восстановление донного водовыпуска, гребня плотины и низового откоса паводкового водосброса, ледозащиты, служебного мостика, восстановление смотровых колодцев; уровень безопасности - пониженный. В акте имеется подпись заместителя главы Упоровского муниципального района ФИО6

Из акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений комплекса гидротехнических сооружений на ..., следует, что гидротехническое сооружение декларированию не подлежит. 

В судебном заседании защитник ФИО7 поддержал доводы, изложенные в возражении, пояснив, что указанное гидротехническое сооружение эксплуатируется ... с 2010 года, в тот же год стали его собственниками. В 2014 году ГТС проходило обследование, в 2016 году был разработан проект на капитальный ремонт и запланированы денежные средства в бюджете района, в настоящее время заключен контракт на работу по капитальному ремонту ГТС. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении и предписании, не содержаться в перечне типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель государственного органа государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО8 в судебном заседании пояснила, что ей было поручено провести внеплановую выездную проверку ГТС. При проведении проверки никаких ремонтных работ на данном сооружении не проводилось. С возражениями защитника не согласилась, так как указанные в протоколе и предписании несоблюдение требований обеспечения безопасности ГТС, ею были установлены на основании «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов». Ссылка защитника на то, что данные нарушения не являются типовыми, в соответствии с перечнем обязательных требований в сфере Ростехнадзора, является не основательными. Срок проведения проверки не нарушен, так как он исчисляется не в календарных, а в рабочих днях. 

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя государственного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.2 КоАП РФ, нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, влечет наложение административного наказания на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от ... N 117-ФЗ (ред. от ...) "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ... N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении». 

На основании п. 51, п. 57 ГОСТа 191185-73 "Гидротехника. Основные понятия" дамбы и отстойники относятся к гидротехническим сооружениям. Следовательно, эксплуатация противопаводковой дамбы должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от ... N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... (л.д.111) установлено, что собственником гидротехнического сооружения пруда на реке Курчигай - плотина ..., назначение: нежилое, увеличение водности накоплением весеннего стока и регулирования попусков в остальное время года, рекреация, протяженностью 245 м., инв. № нет, адрес (местоположение) объекта: ..., (гидротехническое сооружение пруда на реке Курчигай-плотина), является Упоровский муниципальный район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись регистрации .... 

На основании приказа ... от ... руководителя Северо - Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении администрации Упоровского муниципального района, начало проведения проверки: ... в 10:00 часов, окончание проведения проверки: ... 10:00 часов. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Проверяемые объекты: Гидротехническое сооружение пруда на реке Курчигай - плотина ... (л. д.101-106). 

Актом проверки от ... выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: 

Не получено разрешение на эксплуатацию ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. ...; (нарушение: ст. 19 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»; п.1 ст.3 Федерального закона от ... ...- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Отсутствуют знаки (аншлаги), отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций на ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., района ..., per. ... (нарушение: пп. 13 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»); 

Верховой и низовой откосы в районе паводкового водосброса частично заросли растительностью на ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п.3 приложения 3 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденные приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Смотровой колодец ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. ... просел, крышка отсутствует. Находится в нерабочем состоянии (нарушение: пп.3 п. 15.16 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Визуально на гребне плотины наблюдается проседание ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Не проводятся систематические наблюдения (визуальные и инструментальные) с целью систематического надзора за состоянием ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 3.7.3 «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утверждены Минсельхозпродом РФ ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Не назначен человек, ответственный за организацию контроля безопасной эксплуатации ГТС; отсутствует необходимая квалификация работников, обслуживающих ГТС; Документы, подтверждающие аттестацию специалистов в сфере безопасности ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора от ... ..., зарегистрировано в Минюсте ... ...КЗЗ; ст. 8 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Отсутствуют аншлаги, запрещающие купаться, ловить рыбу и кататься на плавучих средствах ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: пп. 1 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»);

Выявлены сколы и нарушение защитного слоя бетона железобетонных плит служебного мостика ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. ... (нарушение: пп.2 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... сооружений»);

Наблюдается отклонение по вертикали (деформации) стоек перильного ограждения служебного мостика, отсутствие защитного окрасочного покрытия металлоконструкций перильного служебного мостика ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ..., per. .... (нарушение: пп.2 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»).

В статье 9 Закона N 117-ФЗ закреплен перечень обязанностей, возложенных на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию. К таковым относится в том числе: обязанность по обеспечению разработки и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Администрацией Упоровского муниципального района ... в нарушении требований ст. 19 Закона №117-ФЗ не получено разрешение на эксплуатацию ГТС пруда на реке Курчигай - плотина ....

Нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения, в соответствии с требованиями ст. 19 Закона №117-ФЗ является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ... N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до .... 

Проведенной проверкой было установлено следующее:

Нарушение пп. 13 п. 15.4 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденных приказом Минстроя РФ от ... ..., в соответствии с которым, на земляных сооружениях (плотинах, дамбах) должны быть расположены знаки, отмечающие длину сооружения, начало и конец закруглений, а также места расположения в теле сооружений, понуров, экранов, диафрагм, закрытых дренажей, кабельных, водопроводных и других коммуникаций. В установленных местах плотин устраивают освещение;

Нарушение п.3 приложения 3 «Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденных приказом Минстроя РФ от ... ... и нарушение пп.3 п. 15.16 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений», в соответствии с которыми, смотровые колодцы, кабельные каналы, проемы должны быть закрыты крышками, прочными щитами или ограждениями. Места, где стационарные ограждения сняты, оборудуют временными ограждениями.

Нарушение п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утвержденных приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ-117 (О безопасности гидротехнических сооружений), в соответствии с которым, деревянный настил мостика должен быть всегда в исправном состоянии, поломанные доски должны быть немедленно заменены новыми и надежно закреплены. В зимнее время мостики и устои плотины следует регулярно очищать от снега и наледей и посыпать песком.

Нарушение п. 3.7.3 «Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений», утверждены Минсельхозпродом РФ ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»), в соответствии с которым, для достоверной оценки надежности гидротехнических сооружений необходимо ведение систематических наблюдений за качеством их эксплуатации со сбором и обобщением данных о работе отдельных элементов и регистрацией в специальном журнале: всех случаев отказов в работе, их частоты, интенсивности и среднего значения времени между соседними отказами (наработки на отказ); проведенных мероприятий по поддержанию и восстановлению работоспособности; даты, времени и причины возникновения отказа и его устранений; конкретного места, характеристики отказа и размера причиненных повреждений; времени на отыскание повреждения, ожидание ремонта и его проведение; затрат материалов деталей, рабочей силы и денежных средств на устранение повреждения.

Нарушение п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждено приказом Ростехнадзора от ... ..., зарегистрировано в Минюсте ... ...КЗЗ; ст. 8 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»), в соответствии п. 3 вышеуказанного положения следует, что подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Из ст. 8 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений следует, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Нарушение пп. 1 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... ФЗ - 117 «О безопасности гидротехнических сооружений»), в соответствии с которым, территории, примыкающие к плотине или водовыпуску на обоих берегах должны иметь ограждение и хорошо видимые в светлое и томное время суток объявления, запрещающие купаться, ловить рыбу и кататься на плавучих средствах.

Нарушение пп.2 п. 15.4 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной за щиты населенных пунктов», утверждены приказом Минстроя РФ от ... ..., ст.9 Федерального закона от ... сооружений») в соответствии с которым, все мостовые сооружения необходимо постоянно поддерживать в исправном состоянии, они должны иметь перильные ограждения высотой не менее 1,1 м. с бортовой доской высотой не менее 15 см. над уровнем настила. Перила прикрепляют к стойкам с внутренней по ходу стороны.

В своих возражениях защитник юридического лица выразил свое несогласие с вмененным нарушение «не получение разрешения на эксплуатацию ГТС, в виду того, что ГТС был установлен IV класс гидротехнического сооружения и исключается необходимость разработки декларации безопасности на стадии эксплуатации, суд приходит к следующему.

С учетом изменения понятия «критерии безопасности гидротехнического сооружения» Законом № 255-ФЗ предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до ... (часть 1 статьи 3). 

Поскольку в результате изменений обязанность по установлению указанных критериев возлагается на владельцев гидротехнических сооружений, в силу пунктов 2 и 3 Закона № 255-ФЗ в случае, если сведения о гидротехническом сооружении не обновлены, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года. 

Вина администрации Упоровского муниципального района ... состоит в том, что ею не были предприняты все зависящие от них меры по соблюдению требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Ссылка юридического лица на часть 2 статьи 21 Закона № 117-ФЗ подлежат отклонению, поскольку относится к порядку вступления в силу Закона ... в момент его принятия.

Доводы защитника о том, что нарушения выявлении при проведении внеплановой выездной проверки не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, так как не включены в перечень типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору судом признаются не состоятельными и подлежат отклонению, так как указанный выше перечень включен в публичную декларацию целей и задач Ростехнадзора на 2018 год и является внутренним ведомственным актом, а не правовой нормой.

Кроме того защитник, в своем возражении ссылается на то, что при составлении административного протокола лицу не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Так в материалах дела об административном правонарушении на листе дела 21 имеется доверенность от ... ..., согласно которой администрация Упоровского муниципального района, в лице главы района ФИО1, действующего на основании Устава Упоровского муниципального района и Положения об администрации Упоровского муниципального района уполномочивает ФИО2, помощника главы Упоровского муниципального района, представлять интересы и вести дела от имени Администрации Упоровского муниципального района ... в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. 

В соответствии по ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Так, в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица от ..., на листе 4 протокола имеется подпись ФИО2, действующего на основании доверенности ... от ..., о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ.

Нарушение порядка и сроков проведения внеплановой выездной проверки юридического лица. В судебном заседании не установлено.

Таким образом, в судебном заседании не нашли своего подтверждения имеющиеся по мнению защитника процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения путем активных действий и в форме бездействия.

В протоколе должностного лица подробно изложены нарушения, допущенные собственником гидротехнического сооружения Администрацией Упоровского муниципального района ... и образующие состав ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства являются допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствие с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

При назначении юридическому лицу административного наказания, судья в соответствие со статьями 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения и оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, не устранение на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, финансово-материальное положение юридического лица, соразмерность целям административного наказания и обеспечение достижения справедливого баланса публичных интересов и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считает необходимым применить в отношении юридического лица меру ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3.2, п. 3.3 ст. 4.1, ч. 2 ст. 29.4, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л :

Администрацию Упоровского муниципального района ... (ИНН ..., ОГРН ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации гидротехнического сооружения, пруда на реке Курчигай – плотина ..., рег. ..., расположенного по адресу: на реке Курчигай в 0,5 км. на северо-восток от села ..., находящегося в собственности Администрации Упоровского муниципального района ..., на срок тридцать суток. 

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет с 10 часов 00 минут ... до 10 часов 00 минут ... (11 суток).

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Заводоуковский районный суд ....

Мотивированное постановление составлено ....

Судья подпись И. В. Севрюгина