К делу № 2а-1915/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «12» июля 2021 года 

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Тума Э.А., 

с участием: представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Паладич В.С.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации при заключении муниципального контракта в сфере обращения с животными,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации при заключении муниципального контракта в сфере обращения с животными.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района законодательства при обращении с животными, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства. Так, согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. 21.02.2021 года между администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 077 на оказание услуг по изъятию с территории заказчика синантропных хищных животных, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Таким образом, администрация Нижнебаканского сельского поселения Крымского района воспользовалась правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 498-ФЗ) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе, отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. Вместе с тем, в нарушение ст. 18 Закона № 498-ФЗ при заключении контракта не учтены положения о транспортировке и немедленной передаче отловленного животного в приюты для животных. 14.08.2020 года главе Нижнебаканского сельского поселения Крымского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с животными. Согласно ответа от 03.09.2020 года администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в виде внесения изменений в муниципальный контракт в части транспортировки и немедленной передаче животных без владельцев в приюты для животных при заключении в 2021 году нового контракта администрацией поселения не учтены. Неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей в сфере обращения с животными является нарушением требований закона и влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на благоприятную и безопасную среду, так как бездействие органа местного самоуправления в регулировании численности животных без владельцев на территории поселения может привести к распространению инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, к нарушению установленного порядка проживания граждан – жителей и гостей поселения, а также к причинению вреда жизни и здоровью граждан. Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд:

1. признать незаконным бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района при заключении муниципального контракта в сфере обращения с животными; 

2. обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения путем заключения муниципального контракта на отлов, транспортировку и немедленную передачу в приют животных без владельцев.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Паладич В.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрация Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. В адрес суда от представителя администрации – ФИО2, действующей по доверенности № 2414 от 22.12.2020 года, поступило письменное ходатайство, в котором она просит суд рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителя администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, решение по данному вопросу просила оставить на усмотрение суда. Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района законодательства при обращении с животными, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства. 

Так, согласно п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. 

21.02.2021 года между администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 077 на оказание услуг по изъятию с территории заказчика синантропных хищных животных, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. 

Таким образом, администрация Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края воспользовалась правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя, в том числе, отлов животных без владельцев, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных. 

Вместе с тем, в нарушение ст. 18 Закона № 498-ФЗ при заключении контракта не учтены положения о транспортировке и немедленной передаче отловленного животного в приюты для животных. 

14.08.2020 года главе Нижнебаканского сельского поселения Крымского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с животными. Согласно ответа от 03.09.2020 года администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района принимаются меры по устранению выявленных нарушений. 

Вместе с тем, указанные в представлении нарушения в виде внесения изменений в муниципальный контракт в части транспортировки и немедленной передаче животных без владельцев в приюты для животных при заключении в 2021 году нового контракта администрацией поселения не учтены. 

Неисполнение администрацией поселения возложенных на неё обязанностей в сфере обращения с животными является нарушением требований закона и влечет нарушение интересов неопределённого круга лиц на благоприятную и безопасную среду, так как бездействие органа местного самоуправления в регулировании численности животных без владельцев на территории поселения может привести к распространению инфекционных и инвазионных заболеваний, общих для человека и животных, к нарушению установленного порядка проживания граждан – жителей и гостей поселения, а также к причинению вреда жизни и здоровью граждан. 

Вышеуказанные обстоятельства, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района о признании незаконным бездействия администрации при заключении муниципального контракта в сфере обращения с животными – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края при заключении муниципального контракта в сфере обращения с животными – незаконным.

Обязать администрацию Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем заключения муниципального контракта на отлов, транспортировку и немедленную передачу в приют животных без владельцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья: подпись.