Гражданское дело № 2-278/2025

75RS0004-01-2025-000452-98

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Золотарёва П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 10 ноября 2025 года гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных по социальному контракту

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 04 апреля 2024 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, обратился в межрайонный отдел Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее - межрайонный отдел ГКУ «КЦСЗН») с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 16 мая 2024 года с ФИО1 заключен социальный контракт, предметом которого являлось оказание государственной социальной помощи ФИО1 по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» в размере 350 000 рублей единовременно. Согласно программе социальной адаптации, ФИО1 обязался приобрести на средства, полученные в рамках государственной социальной помощи, следующие товары: оборудование, инструменты, расходные материалы, реклама до 16.12.2024 года. 19.12.2024 года Межведомственной комиссией принято решение о прекращения государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 на основании п. 51 Правил № 1931 в связи с установлением факта нецелевого расходования получателем социальной помощи денежных средств. 19.12.2024 года ФИО1 направлено через отделение почтовой связи уведомление № 2788 о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта. До настоящего времени ФИО1 по вопросу возврата денежных средств в Межрайонный отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края не обращался, денежные средства на счет ГКУ «КЦСЗН» не поступали. На основании изложенного, истец просит взыскать с ФИО1 сумму выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек в пользу ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.

Представитель истца ГКУ «КЦЗН» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по указанному в иске адресу, согласно отчету почтового отправления истек срок хранения, в исковом заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, против принятия заочного решения не возражал.

Третьи лица Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Министерство финансов Забайкальского края в своем отзыве просили рассмотреть дело без их участия, при этом указали на то, что органом социальной защиты населения добросовестно выполнены обязательства, установленные социальным контрактом, в свою очередь ФИО1, получивший государственную социальную помощь на основании социального контракта, на которого возлагалась обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, то есть исполнение целевого расходования перечисленных денежных средств, ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, в связи с чем, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ, суд находит возможным, с письменного согласия истца рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абзаце восьмом статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законом Забайкальского края от 24.02.2021 N 1920-ЗЗК "О государственной социальной помощи, социальной помощи для отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" установлено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде денежных выплат.

Согласно "Правилам оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", утвержденными Постановление Правительства РФ от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" установлены условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с п.51 Правил № 1931 получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта обязан: 

а) зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта);

б) пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 36 настоящих Правил до заключения социального контракта;

в) до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в соответствии с абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;

г) пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;

д) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить в орган социальной защиты населения подтверждающие документы;

е) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 календарных дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

ж) осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;

з) представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также для реализации пунктов 42, 45 и 46 настоящих Правил, если они не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся;

и) уведомить орган социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.

Из материалов следует, что ФИО1 04.04.2024 года обратился в ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 7-9). 

16.05.2024 года между Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в лице начальника Межрайонного отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО6 и ФИО1 заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, установлен план мероприятий по социальной адаптации с 16.05.2024 г. по 16.12.2024 г. (л.д. 10-12)

Распоряжением Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края город Чита от 24.05.2024 года ФИО1 назначена единовременная выплата для ведения предпринимательской деятельности на основании соцконтракта в размере 350 000 рублей. Единовременная выплата на ведение личного подсобного хозяйства на основании соцконтракта в размере 350 000 рублей зачислена на личный счет ФИО1 (л.д.6,13).

Программой социальной адаптации предусмотрены следующие мероприятия для ФИО1:

- регистрация самозанятым/ИП; исполнено 22.02.2024 года;

- регистрация по месту жительства; срок исполнения до 25.05.2024;

-приобретение необходимых товаров; срок исполнения до 31.08.2024;

- осуществление предпринимательской деятельности с ежемесячным занесением дохода в приложение «Мой налог»; срок исполнения: май 2024 года - апрель 2026 года;

- промежуточная отчетность; срок исполнения: август 2024 года;

- Отчетность; срок исполнения до 16 ноября 2024 года;

- предоставление доходов всех членов семьи за 3 месяца; срок исполнения: на 5 месяц после окончания срока действия контракта;

Срок действия социального контракта установлен с даты его подписания и действует до 16.12.2024 года.

В соответствии с пунктом 2.2 социального контракта ФИО1 обязан: исполнять программу социальной адаптации в полном объеме; представлять в Уполномоченный орган информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на исполнение мероприятий программы социальной адаптации, в течение двух недель со дня наступления указанных обстоятельств; представить в Уполномоченный орган объяснение в письменной форме о причинах неисполнения мероприятий программы социальной адаптации в случае их неисполнения; в случае неисполнения условий настоящего Социального контракта возместить Уполномоченному органу денежные средства, полученные в виде государственной социальной помощи; взаимодействовать со специалистом Уполномоченного органа, осуществляющим сопровождение настоящего социального контракта, представлять все сведения о ходе исполнения программы социальной адаптации; не препятствовать проверке представленных сведений и обследованию бытовых условий представителями Уполномоченного органа.

Согласно п. 5.3.3 социальный контракт может быть досрочно расторгнут Уполномоченным органом до истечения срока, указанного в п. 5.1 социального контракта, в случае невыполнения условий настоящего социального контракта.

Решением межведомственной комиссии межрайонного отдела ГКУ «КЦСЗН» от 19.12.2024 года, досрочно расторгнут социальный контракт с ФИО1 по причине невыполнения мероприятий программы социальной адаптации без уважительных причин (л.д. 27-36). О принятом решении в адрес ФИО1 направлено уведомление (л.д.6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Из материалов дела следует, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в лице межрайонного отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края выполнило возложенные на него обязательства социального контракта по оказанию государственной социальной помощи, перечислив ФИО1 предусмотренные программой социальной адаптации 350 000 рублей (л.д. 13). Ответчик же свои обязательства по социальному контракту не выполнил, а именно не приобрел необходимые товары (оборудование, инструменты, расходные материалы, рекламу), не предоставил отчетность по осуществлению предпринимательской деятельности до 16 декабря 2024 года. Доказательств обратному ответчиком не представлено.

Согласно действующему нормативно-правовому регулированию, социальный контракт заключается в целях стимулирования активных действий получателя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что полученные ответчиком денежные средства были потрачены им на товары для осуществления предпринимательской деятельности, не представлено. 

Таким образом, установив факт неисполнения ответчиком без уважительных причин условий Социального контракта, так как ФИО1 не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств по их целевому назначению - на приобретение товаров для осуществления предпринимательской деятельности, согласно программе социальной адаптации, отчета о расходовании денежных средств, отсутствии уважительных причин неисполнения ответчиком мероприятий программы социальной адаптации, у ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края имелись достаточные основания для досрочного расторжения заключенного с ответчиком Социального контракта. 

Исходя из изложенного, суд считает требования ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края подлежащими удовлетворению, с ответчика в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края подлежат взысканию денежные средства в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям истца.

С ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 250 рублей за удовлетворение требований материального характера о взыскании денежных средств в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (

<

данные изъяты>) в пользу ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. 

Взыскать с ФИО1 (

<

данные изъяты>) в доход бюджета Балейского муниципального округа государственную пошлину в размере 11 250 (одиннадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек. 

Разъяснить ответчику право подать в Балейский городской суд Забайкальского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения. 

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение месяца со дня определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Судья П.Ю. Золотарёва

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2025 года.