Дело № 5-233/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «СибЭкология» по ст. 8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

22.05.2018 главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СибЭкология» по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с нарушением юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований при обращении с медицинскими отходами, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, а именно: размещению и транспортированию медицинских отходов ООО «СибЭкология» по адресу .....

Установлено, что ООО «СибЭкология» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности, утилизацию, обезвреживание отходов I-IV класса опасности. У предприятия имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (22)-2868-СТОУБ от 07.02.2017 выданная управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, санитарно- эпидемиологическое заключение № от 17.01.2017 выданное ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах.

Отходы принимаются от сторонних организаций в соответствии с договорами и утилизируются на полигон ТКО в г. Барнауле по проспекту ...., согласно договора № от 01.07.2017 с АО «ФИО11». До вывоза на утилизацию на полигон ТКО отходы размещаются в складском помещении расположенном по адресу .... согласно договора аренды № от 01.07.2017 с ООО «ФИО12». Также предприятием осуществляется прием и дальнейшее обезвреживание медицинских отходов согласно имеющихся гражданско-правовых договоров с лечебными учреждениями: № от 18.12.2017г с КГБУЗ «ФИО13, г. Барнаул», № от 29.03.2018 с КГБУЗ «ФИО14, г. Барнаул», договор № от 07.02.2018 и договор без № от 26.03.2018 с КГБУЗ «ФИО15».

ООО «СибЭкология» согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды транспортного средства заключенного с водителем ФИО1 использует для транспортировки медицинских отходов класса Б транспортное средство - газель Соболь г/н № RUS (далее - ТС). При транспортировании не соблюдаются требования к организации транспортирования медицинских отходов, а именно:

1. Кузов автомобиля ТС выполнен из материалов неустойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, (фактически при осмотре 10.05.2018 ТС установлено: верх кузова имеет матерчатую отделку, двери и боковины частично имеют отделку древесноволокнистой плитой), что является нарушением абз. 2 п. 7.8. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) - кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку «Медицинские отходы» с внешней стороны;

2. Водитель ТС ФИО1 занятый транспортированием медицинских отходов не обеспечен средствами индивидуальной защиты (фактически при осмотре 10.05.2018 водитель ТС обеспечен курткой, комбинезоном, обувью и перчатками), что является нарушением п. 7.10. СанПиИ 2.1.7.2790-10 - персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/рсспираторы/защнтттыс щитки, специальная обувь, фартуки);

3. Допускается эксплуатация рабочего места водителя ТС занятого транспортированием медицинских отходов класса Б с нарушением санитарного законодательства, а именно: к работе по обращению с медицинскими отходами класса Б допущен водитель ФИО1 не иммунизированный против гепатита В, не представлены данные о профилактических прививках в рамках национального и регионального календаря на водителя ТС занятого транспортированием медицинских отходов класса Б ФИО1, что является нарушением п. 7.9. СанПиН 2.1.7.2790-10 - персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К работам по обращению с медицинскими отходами классов Б и В не допускаются лица моложе 18 лет и нс иммунизированные против гепатита В. Вышеуказанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от 10.05.2018 и фототаблицей.

Обнаруженные нарушения представляют угрозу возникновения соматических, инфекционных и профессиональных заболеваний. Медицинские отходы являются основным источником поступления вредных химических, химико-биологических и биологических элементов в окружающую среду. Медицинские отходы являются источником повышенной опасности. Неправильное обращение с медицинскими отходами приводит к физическим поражениям: уколам и порезам острыми отходами класса Б в результате в кровь могут попасть возбудители опасных болезней, таких как гепатиты В и С, ВИЧ-инфекции и др.

Действия ООО «СибЭкология» квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены по подведомственности в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края для рассмотрения.

В судебном заседании законный представитель ООО «СибЭкология» ФИО3, его защитник вину в совершении правонарушения признали частично, указав, что водитель в ходе проведения проверки был обеспечен недостающими средствами индивидуальной защиты, доказательства чего были представлены административному органу, водитель ФИО1 иммунизирован против гепатита В, имеются необходимые медицинские документы, подтверждающие наличие у водителя необходимых профилактических прививках.

Выслушав законного представителя ООО «СибЭкология» ФИО3, его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Статьей 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Одним из элементов системы нормирования в области охраны окружающей среды является установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1): Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО). Класс Б - эпидемиологически опасные отходы. Класс В - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы. Класс Г - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности. Класс Д - радиоактивные отходы.

Пунктом 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б: кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку "Медицинские отходы" с внешней стороны.

В силу пункта 7.9 СанПиН 2.1.7.2790-10 персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры, а также подлежит профилактической иммунизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К работам по обращению с медицинскими отходами классов "Б" и "В" не допускаются лица моложе 18 лет и не иммунизированные против гепатита B.

Персонал, занятый транспортированием медицинских отходов, обеспечивается комплектами спецодежды и средствами индивидуальной защиты (перчатки, маски/респираторы/защитные щитки, специальная обувь, фартуки) (п. 7.10).

Таким образом, осуществление контроля и учета размещения отходов является средством предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в результате превышения предельно допустимого количества отходов, направляемых для размещения на конкретный объект размещения отходов.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ на ООО «СибЭкология» основным видом деятельности является сбор отходов, дополнительным видном также является обработка и утилизация отходов. 

05.04.2018 между ФИО1 и ООО «СибЭклогия» заключен договор аренды транспортного средства № согласно которому арендодатель обязуется предоставить в аренду ООО «СибЭкология» автомобиль ХИНО гос. номер №, Газель Соболь гос. номер № для сбора и транспортирования отходов производства и потребления I-IV класса опасности (водитель ФИО1), который прошел обучение по программе «профессиональная подготовка лиц на право работы с опасными отходами – Свидетельство о повышении квалификации № от 2015), а арендатор обязуется принять вышеперечисленные отходы по адресу ...., территория ОАО «ФИО16». 

Установлено, что между ООО «СибЭкология» и КГБУЗ «ФИО13», КГБУЗ «ФИО14», КГБУЗ «ФИО15» заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов. 

Вместе с тем, при проведении проверки должностным лицом было установлено, что ООО «СибЭкология» допустило нарушение вышеуказанных норм.

Из объяснений ФИО3 ген. Директора ООО «СибЭкология» следует, что водитель обучен по программе подготовка лиц на право работы с опасными отходами. На территории Радиозавода по договору арендуют помещение. Склад металлический, водонепроницаемое покрытие пола, имеются спец. Контейнеры для перевозки мед. Отходов. Водителю выдается спец. Одежда и спец обувь. На складе временно хранятся и другие отходы. При накоплении отходов будут транспортироваться в ..... 

Из объяснений ФИО1 следует, что он работает водителем в ООО «СибЭкология», автомобиль оборудован, имеется спецодежда, прививки не делал.

Вместе с тем, на дату составления протокола по делу об административном правонарушении 22.05.2018 допущенное нарушение по не обеспечению в полном объеме средствами индивидуальной защиты было устранено, что подтверждается личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты на водителя ФИО1, имеющейся в материалах дела. В связи с чем, данное нарушение подлежит исключению из объективной стороны правонарушения.

В судебное заседание представлены медицинские документы на водителя ФИО1, подтверждающие наличие профилактических прививок против гепатита В в 2007 году, дополнительной вакцинации при обращении 18.05.2018 ему не требуется, а также документы, подтверждающие прохождение 18.05.2018 медосмотра.

В связи с чем, данное нарушение также подлежит исключению из объективной стороны правонарушения.

С учетом изложенного, нахожу бесспорно установленным факт нарушения ООО «СибЭкология» требований к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б: а именно, кузов автомобиля должен быть выполнен из материалов, устойчивых к обработке моющими и дезинфекционными средствами, механическому воздействию, иметь гладкую внутреннюю поверхность и маркировку "Медицинские отходы" с внешней стороны.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «СибЭкология» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2018; определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.05.2018, протоколом взятия проб (образцов) № от 15.05.2018, протоколом лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны № от 16.05.2018, заключением эксперта № от 17.05.2018, а также иными материалами дела.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «СибЭкология» требований экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства или иными опасными веществами. 

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. 

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку отходы классов Б, В являются согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 эпидемически опасными.

С целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, предотвращения возникновения и распространения в связи с этим инфекционных заболеваний судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности Общества по перевозке медицинских отходов автомобилем Соболь гос. номер №. 

Срок административного приостановления деятельности с учетом необходимого и достаточного срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, характера совершенного административного правонарушения, а также общих правил назначения административного наказания следует определить в размере 15 суток. 

Суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом изложенных обстоятельств и степени общественной опасности противоправного деяния. 

Деятельность объекта временно запрещена с 10 час. 00 мин. 23.05.2018, о чем составлен протокол о временном запрете деятельности от 22.05.2018 №. 

В силу ст. 3.12 и ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета подлежит включению в срок административного приостановления деятельности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в судебном постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 32.12 КоАП РФ и ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

При этом учитываю, что в целях устранения допущенного нарушения необходим доступ в автомобиль, полагаю возможным назначить административное наказание в виде приостановления деятельности Общества по эксплуатации транспортного средства Соболь гос. номер № для транспортировки медицинских отходов класса Б, с обеспечением возможности доступа в автомобиль лиц, задействованных в устранении выявленных нарушений. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо ООО «СибЭкология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средства Соболь гос. номер № для транспортировки медицинских отходов класса Б, с обеспечением возможности доступа в автомобиль лиц, задействованных в устранении выявленных нарушений, сроком на 15 суток.

Срок административного наказания исчислять с 10 час. 00 мин. 23 мая 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Н.Б. Симон