Судья Мравцева Л.И. Дело № 33а-56

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2017 г. город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего судьи Холчевой О.П.,

судей Белоглазовой Н.В. и Луковкиной Е.О., 

при секретаре Новиковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Белоглазовой Н.В. дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Кинешма на решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 15 сентября 2016 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о признании незаконным решения об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений Администрации городского округа Кинешма (далее – Администрация) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения.

Требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ********, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажного жилого дома (индивидуальное жилищное строительство), находящегося по адресу: ****. По указанному объекту недвижимости проходит принадлежащий третьим лицам кабель ЛЭП с охранной зоной 2 м, а в непосредственной близости от земельного участка находится коллектор канализации и его охранная зона распространяется на территории её участка, что препятствует ей в его использовании по назначению.

На основании её заявления административный ответчик постановлением от 4 апреля 2016 г. № 569 была утверждена схема земельного участка по вышеуказанному адресу в порядке перераспределения прежнего земельного участка и землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

С учетом данного постановления кадастровым инженером ООО «ОблГеоЗем» проведены кадастровые работы по образованию нового земельного участка по адресу: ****, подготовлены необходимые для постановки на государственный кадастровый учет документы. 11 мая 2016 г. указанный земельный участок ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области внесен в государственный кадастровый учет со следующими характеристиками: кадастровый номер ****, общая площадь ** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажного жилого дома (индивидуальное жилищное строительство), адрес: ****.

После получения кадастрового паспорта административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче для подписания соглашения о перераспределении земельных участков, приложив необходимые для этого документы, однако в удовлетворении данного заявления письмом 18 июля 2016 г. № 90-388 было отказано со ссылкой на подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). К указанному ответу также была приложена копия постановления Администрации от 14 июля 2016 г. № 1230п, согласно которому в связи с допущенной технической ошибкой постановление Администрации от 4 апреля 2016 г. № 569 отменено.

Считая, что отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и решение Администрации в виде постановления от 14 июля 2016 г. № 1230п препятствуют ей в реализации предусмотренных законом прав на перераспределение старого земельного участка и оформление права собственности на новый земельный участок, просила: признать незаконным решение Администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, оформленное в виде письма от 18 июля 2016 г. № 90-388; признать незаконным решение Администрации об отмене постановления Администрации от 4 апреля 2016 г. № 569, оформленное постановлением от 14 июля 2016 г. № 1230п; взыскать с Администрации государственную пошлину в сумме 600 руб.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 15 сентября 2016 г. административный иск ФИО1 удовлетворен. Решение Администрации, изложенное в виде постановления от 14 июля 2016 г. № 1230п об отмене постановления Администрации от 4 апреля 2016 г. № 569п «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по ул. ****» признано незаконным, не соответствующим положениям ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Решение Администрации, изложенное в виде письма от 18 июля 2016 г. № 90-388 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по ул. **** признано незаконным, не соответствующим положениям ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Администрации необходимо рассмотреть вновь заявление ФИО1 от 23 июня 2016 г. по представленным документам в срок до 18 октября 2016 г. Администрации необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в срок до 25 октября 2016 г. С Администрации в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой поставила вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения.

В заседание судебной коллегии представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила её удовлетворить, административный истец ФИО1, считая вынесенное решение законным и обоснованным, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц: ООО «ОблГеоЗем» и ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав стороны, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы жалобы, возражений на неё, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, подп. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ.

Так, в силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. 

Согласно п.п. 2, 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО1 на основании договора купли-продажи № 3-15 от 19 ноября 2015 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером ********, общей площадью ** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения малоэтажного жилого дома (индивидуальное жилищное строительство), находящегося по адресу: ****.

С учетом выявления препятствий в пользовании данным земельным участком, связанных с прохождением по нему линии электропередач и канализационного коллектора, по заявлению ФИО1 от 23 марта 2016 г. Администрация постановлением от 4 апреля 2016 г. № 569п утвердила схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: ****, расположенного на землях населенных пунктов в кадастровом квартале ********, площадью ** кв.м., предназначенного для размещения малоэтажного жилого дома (индивидуальное жилищное строительство), в порядке перераспределения.

С целью дальнейшего оформления прав на земельный участок, образованный в результате перераспределения, по заказу ФИО1 кадастровым инженером ООО «ОблГеоЗем» были проведены кадастровые работы, по результатам которых составлен межевой план, где установлены границы образованного земельного участка и его площадь.

11 мая 2016 г. данный земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: ****, с уточненной площадью ** кв.м., ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ********.

23 июня 2016 г. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о направлении в её адрес для подписания проекта соглашения о перераспределения земельных участков, приложив кадастровый паспорт на образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером ********.

Письмом от 18 июля 2016 г. № 90-388 Администрация сообщила административному истцу об отказе в заключении указанного соглашения со ссылкой на подп.1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ и об отмене постановления Администрации от 4 апреля 2016 г. № 569п постановлением от 14 июля 2016 г. № 1230п, ввиду допущенной технической ошибки.

В соответствии с подп. 1 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции с учетом отсутствия в оспариваемых решениях конкретизированных мотивов их принятия, пришел к выводу о незаконности решения Администрации по отмене постановления от 4 апреля 2016 г. № 569п «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по ул. ****» и отказа административного ответчика в заключении соглашения о перераспределения земельных участков по данному адресу. 

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку данные выводы обоснованные, должным образом мотивированные, оценка доказательств произведена судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ. 

В апелляционной жалобе Администрация оспаривает указанные выводы суда, полагая, что с учетом конкретизации в ходе судебного разбирательства мотивов как отмены постановления от 4 апреля 2016 г., так и отказа в перераспределении земельных участков, оспариваемые решения вынесены в полном соответствии с законом, прав и свобод административного истца не нарушают. 

Эти доводы, представляющие собой ограничительное толкование норм материального законодательства Российской Федерации, не могут быть приняты судебной коллегией в качестве правового основания для отмены решения суда, поскольку при разрешении настоящего дела районным судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы, регламентирующие порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судебная коллегия полагает, что по существу заявленных требований суд принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения, указанием на необходимость рассмотрения заявления ФИО1 от 23 июня 2016 г. и сообщения об исполнении решения суда по истечении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, что соответствует требованиям п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и статьи 352 КАС РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Кинешемского городского суда Ивановской области от 15 сентября 2016 г. оставить без изменения, уточнив резолютивную часть решения – абзацы 4 и 5, в части сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 23 июня 2016 г. и сообщения об исполнении решения суда, установив их в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, апелляционную жалобу Администрации городского округа Кинешма – без удовлетворения. 

Председательствующий 

Судьи