64RS0007-02-2020-000517-83

№ 2-2-386/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Журбенко С.И., 

при секретаре Никишкиной М.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, просит взыскать в ее пользу с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области 146101,45 рублей в качестве невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района, указав в обосновании, что смыслу ст.ст. 6,7 и 9 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации должно обеспечиваться единство конституционно-правового статуса человека и гражданина на всей территории; соответственно, пользование вытекающими из Конституции Российской Федерации социальными правами, связанными с получением государственного пенсионного обеспечения, подлежит гарантированию на основе конституционного принципа юридического равенства.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет, в том числе, право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст.20 Федерального закона от 6.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч.2 ст. 22 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» регламентирован порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 24.12.2014 № 62/18 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» (далее - Решение) приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2015 год.

Кроме того, решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 25.12.2015 № 77/14 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» (далее - Решение) приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2016 год.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 26.12.2016 № 05/31 «О приостановлении действия некоторых муниципальных правовых актов Собрания депутатов Балашовского муниципального района» (далее - Решение) приостановлено действие Решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 15.04.2014 № 53/10 на 2017 год.

Полагает истец, что данные решения не соответствует требованиям законодательства по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 г. N 1591-О, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона N 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (пункт 5 части 1 статьи 23 этого же закона).

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Именно поэтому федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Приведенные положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 12.07.2017 N 47-АПГ17-4)

Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11) в области пенсионного обеспечения, на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Статьей 7.1 Закона Саратовской области от 02.08.2007 № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Частью 1 статьи 45.3 Устава Балашовского муниципального района муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы за счет собственных средств бюджета муниципального района дополнительно гарантируются пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных решением Собрания депутатов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 23 апреля 2004 года N 9-П и в определениях от 8 декабря 2015 года N 2739-0, от 5 июля 2005 года N 246-0 и от 21 февраля 2008 года N 106-0-0).

Данные решения приняты в связи с недостаточным финансовым обеспечения бюджета Балашовского муниципального района, установленных решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района расходных обязательств. 

На основании изложенного решения Собрания депутатов БМР противоречат имеющему большую силу законодательству, так как ограниченность бюджета Балашовского муниципального района и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 19.12.2017 №3068-О по смыслу правовой позиции, изложенной конституционным судом РФ в постановлении от 11.04.2000 №6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействительными вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимы; вместе с тем следует иметь в виду, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений; заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий.

Исходя из приведённых выше положений процессуальных норм с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предметом судебного рассмотрения могут быть нормативные правовые акты, которые на момент обращения с административным исковым заявлением являются действующими и влекущими нарушение прав, свобод и законных интересов лип, в отношении которых применён этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Проверка положений нормативных правовых актов прекративших своё действие к моменту обращения административною истца процессуальным законом не допускается. При таком положении истец не лишён возможности защитить свои права не путём оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц либо поставив вопрос о неприменении при разрешении конкретного судебного спора такого нормативного правового акта.

Таким образом, указанные Решения Собрания депутатов, приостанавливающие доплаты к трудовой пенсии, являются незаконными и неприменимы при разрешении вопроса о взыскании задолженности по данным доплатам.

Согласно информации администрации Балашовского муниципального района задолженность по доплате к трудовой пенсии перед ней, ранее замещавшей должность муниципальной службы, составляет за 2015 год – 46 154, 49 руб., за 2016 год – 48 531, 82 руб., за 2017 год – 51 415, 14 руб., на общую сумму 146 101, 45 руб.

В судебное заседание истица, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, предоставила полномочия по доверенности представлять свои интересы представителю ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы иска поддержал полностью, полагает, что имеются основания для удовлетворения требований.

Представитель ответчика – администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия с вынесением решения в соответствии с действующим законодательством, возражений по существу иска не представил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ст.7, чЛ и ч.2 ст.39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации “и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п.2 ст.З Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»),

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из анализа предписаний ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в их системном единстве следует, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, то есть их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, следовательно, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (включая доплаты за выслугу лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условия, ухудшающие их положение, по сравнению с муниципальными служащими.

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст.23).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросу_о пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, изложенной в определении от 10 октября 2013 года № 1591-0, федеральный законодатель должен гарантировать соблюдение минимального правового стандарта пенсионного обеспечения всех муниципальных служащих, поскольку право муниципального служащего на пенсионное обеспечение включено в круг его основных прав (п.12 чЛ ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ), а пенсионное обеспечение за выслугу лет отнесено к числу гарантий муниципального служащего (п.5 ч. 1 ст.23 этого же закона).

Статьей 23 Федерального закона от 2марта 2007 года № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет, а также установлено, что законами субъекта Российской Федерации и Уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ст.24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО2 замещала должность муниципальной службы, в администрации Балашовского муниципального района – начальника отдела учета и отчетности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышла на трудовую пенсию по старости, уволена с должности муниципального служащего по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № 12/13 от 09 марта 2007 года утверждено Положение «Об установлении выплат, выплате и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Балашовском муниципальном районе». Данным положением определен порядок назначения и размер выплаты ежемесячной доплаты.В соответствии с решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № 53/10 от 15 апреля 2014 года, утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной (государственной гражданской) службы не менее 15 лет. Её размер устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности, которую замещал муниципальный служащий на момент увольнения. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год муниципальной службы свыше 15 лет. При этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.

ФИО2 пенсия за выслугу лет назначена в соответствии с вышеуказанными Решениями Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области.

На основании решений Собрания депутатов Балашовского муниципального района от 25 декабря 2015 года № 77/14, № 05/31 от 26 декабря 2016 года выплата пенсии приостановлена, в связи с приостановлением действия Положений от 15 апреля 2014 года и от 09 марта 2007 года.

Решением Собрания депутатов Балашовского муниципального района Саратовской области № 37/14 от 27 апреля 2018 года утверждено Положение «О компенсационных выплатах лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балашовского муниципального района», согласно которому размер компенсационных выплат установлен в 6000 руб. и выплачивается за каждый календарный год с 1 января по 31 декабря 2015 г., с 1 января по 31 декабря 2016 г. и с 1 января по 31 декабря 2017 г. 

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что компенсационные выплаты в размере 18 000 руб. за 2015-2017 годы выплачены ФИО2, что не оспаривается истцом.

Конституционным Судом Российской Федерации также обращено внимание на то обстоятельство, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учётом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, обусловленной объективной схожестью условий и порядка их прохождения, что также предполагает общность основных условий их государственного пенсионного обеспечения (ст.5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»),

Именно поэтому федеральный законодатель в ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Приведённые положения, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Определение от 10 октября 2013 года № 1591-0), свидетельствуют о том, что условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всём тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»),

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к поименованному федеральному закону. Федеральный закон «О страховых пенсиях» также содержит норму, согласно которой правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счёт средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 6 статьи 2).

Согласно ст. 7.1 Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года №157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» в соответствии с Федеральным законом дополнительные гарантии муниципального служащего могут устанавливаться уставом муниципального образования.

Статьей 45.3 Устава Балашовского муниципального района Саратовской области муниципальному служащему при прохождении муниципальной службы за счет собственных средств бюджета муниципального района дополнительно гарантируются меры социальной защиты, вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования. Виды мер социальной защиты, порядок и условия их предоставления устанавливаются решением Собрания депутатов. 

Наделение федеральным законодателем органом государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления полномочиями по установлению дополнительных гарантий и мер социальной поддержки муниципальных служащих не отменяет ранее установленные федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки. Изменение ранее введенных компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых муниципальным служащим льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, исходя из того, что Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (Постановление Конституционного Суда от 23 апреля 2004 года №9-П, определения от 5 июля 2005 года №246-0, от 21 февраля 2008 года №106-0-0, от 8 декабря 2015 года №2739-0).

В связи с изложенным суд соглашается с позицией истца о том, что решения о приостановлении действия решений о приостановлении выплат надбавки за выслугу лет муниципальным служащим, принятые в связи с недостаточным финансовым обеспечением бюджета Балашовского муниципального района, противоречат имеющему большую юридическую силу законодательству, поскольку ограниченность бюджета Балашовского муниципального района и отсутствие доходных источников бюджета не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определены порядок обращения, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основываются на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными, не должны нарушать права и социальные гарантии граждан.

Приостановление органом местного самоуправления действия нормативного акта, предусматривающего предоставление мер социальной поддержки в виде компенсационных выплат, повлекло нарушение прав ФИО2 на получение социальных гарантий, в связи с чем её право может быть защищено путем взыскания невыплаченных денежных средств.

Оценивая материалы дела, суд руководствуется положениями ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у администрации Балашовского муниципального района Саратовской области оснований на осуществление компенсационных выплат ФИО2 за 2015, 2016, 2017 годы суду не представлено, а потому доводы истца о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальных служащих суд находит обоснованными, поскольку они подтверждены совокупностью исследованных доказательств.

Суд принимает в качестве расчета взыскиваемых сумм, представленный стороной ответчика расчет пенсии за выслугу лет по состоянию на май 2020 года, которая должна была быть начислена истцу ФИО2. без учета выплаченной компенсационной выплаты в размере 18 000 руб. за 2015, 2016, 2017 годы. 

Принимая во внимание изложенное, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, так как у ответчика - администрации Балашовского муниципального района Саратовской области перед истцом имеется задолженность по доплате к трудовой пенсии, которая должна быть взыскана в её пользу.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о взыскании невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО2 с администрации Балашовского муниципального района Саратовской области 146101 руб. 45 коп. в качестве невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет муниципальному служащему Балашовского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения (16 октября 2020 г.)..

Судья: С.И. Журбенко