Дело № 2-3303\2018 

ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года Канавинский районный суд Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Корниловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Канагиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения чемпионата мира по футболу противоправными, обязании прекратить противоправные действия

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящими требованиями, мотивируя следующим. 

В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с (ДД.ММ.ГГГГ.) в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания. 

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

Для муниципальных образований Нижегородской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 7360,00 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «без звезд») до 70 687,00 руб. (гостиницы категории "пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице. 

Согласно информации, размещенной, в сети «Интернет» по ссылке: http://классификация-туризм.рф классифицированному объекту: Отель «(данные обезличены)» ИП ФИО1, присвоена категория «без звезд», регистрационный (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). регистрационный номер свидетельства (№) выдан до (ДД.ММ.ГГГГ.). АНО «Эксперт-НН». Категории номеров высшая «студия» и первая, третья и пятая.

Между тем на сайте бронирования (данные обезличены) имеется завышение цены на гостиничные услуги с (ДД.ММ.ГГГГ.)г по (ДД.ММ.ГГГГ.)г. так: апартаменты с сауной в цокольном этаже стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 24900 рублей, двухместный номер эконом класса с 1 кроватью или 2 отдельными кроватями стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 9900 рублей, трехместный номер эконом класса стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 14 900 рублей, что является завышением предельной стоимости проживания.

Для муниципальных образований Нижегородской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «без звезд» в номере категории «номер высшей категории» 14 160 рублей, «иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения» составляет 7 360 рублей. 

Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com, сайт предоставляет онлайн–платформу, с помощью которой все Поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта — осуществлять бронирования. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с Поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). 

Поставщики платят комиссию (небольшой процент от стоимости продукта (напр., номера)) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой Поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание).

Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения. 

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет (ДД.ММ.ГГГГ.), а финальный матч (ДД.ММ.ГГГГ.), вышеназванное означает, что в период с 14 мая по (ДД.ММ.ГГГГ.) фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, ИП ФИО1 - организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушает законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.2 ст.40, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», истец просит: 1. Признать действия ИП ФИО1 по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. 

2. Обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

3. Обязать Ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. При указанных обстоятельствах неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, с учетом мнения истца, в соответствии ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке вынесения заочного решения.

Выслушав представителя истца, исследовав материалов делу, суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Нижегородской области служба представлена Управлением. В соответствии с ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управление имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей. 

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан, имеющих намерение или уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (Закон РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 "О защите прав потребителей"). 

Определить полный перечень потребителей, на которые распространяются в настоящее время, и будут распространяться в дальнейшем отношения, не представляется возможным.

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 N 1215).

В связи с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017, наличие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, закреплено в части 1 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания. 

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения в период за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с (ДД.ММ.ГГГГ.) по (ДД.ММ.ГГГГ.).

Для муниципальных образований Нижегородской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 7360,00 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «без звезд») до 70 687,00 руб. (гостиницы категории "пять звезд», номера высшей категории).

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг, так и туроператоры, в состав турпродукта которых входит соответствующее проживание в гостинице. 

Согласно информации, размещенной, в сети «Интернет» по ссылке: http://классификация-туризм.рф классифицированному объекту: Отель «JOY» ИП ФИО1, присвоена категория «без звезд», регистрационный (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). регистрационный номер свидетельства (№) выдан до (ДД.ММ.ГГГГ.). АНО «Эксперт-НН». Категории номеров высшая «студия» и первая, третья и пятая.

Между тем на сайте бронирования httr//booking.com имеется завышение цены на гостиничные услуги с (ДД.ММ.ГГГГ.)г по (ДД.ММ.ГГГГ.)г. так: апартаменты с сауной в цокольном этаже стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 24900 рублей, двухместный номер эконом класса с 1 кроватью или 2 отдельными кроватями стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 9900 рублей, трехместный номер эконом класса стоимость его на 1 ночь 1 взрослый составляет 14 900 рублей, что является завышением предельной стоимости проживания.

Для муниципальных образований Нижегородской области в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года максимальная стоимость гостиничных услуг за одни сутки проживания в средствах размещения, имеющих категорию «без звезд» в номере категории «номер высшей категории» 14 160 рублей, «иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения» составляет 7 360 рублей. 

Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com, сайт предоставляет онлайн–платформу, с помощью которой все Поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта — осуществлять бронирования. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с Поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). 

Поставщики платят комиссию (небольшой процент от стоимости продукта (напр., номера)) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой Поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание).

Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения. 

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет (ДД.ММ.ГГГГ.), а финальный матч (ДД.ММ.ГГГГ.), вышеназванное означает, что в период с 14 мая по (ДД.ММ.ГГГГ.) фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

Следуя вышеизложенному, ИП ФИО1 - организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушает законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанное никем не оспорено, подтверждено материалами дела, в связи с чем суд принимает доводы истца. Иного в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения чемпионата мира по футболу противоправными, обязании прекратить противоправные действия – удовлетворить.

Признать действия ИП ФИО1 по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. 

Обязать ИП ФИО1 прекратить противоправные действия по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Обязать Ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.И.Корнилова