Дело № 2а-576/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 апреля 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению Абдульваповой Зинуре к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании совершить определенные действия, - 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к Администрации 

<

адрес>, в котором просил суд: признать незаконным Постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1»; возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Абдульваповой Зинуре о завершении оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ШП - 6), с учетом установленных по данному делу обстоятельств. 

Исковые требования мотивированы тем, что решением 40-ой сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> ( поз. по ГП – 6) площадью 0,805 га; указанный участок внесен с ЕГРН с присвоением ему кадастрового номера №. Административный истец обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ШП - 6), однако Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, вместе с тем, с указанным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку в нем отсутствуют основания для отказа истцу в завершении оформления прав (л.д. 2-3). 

Определением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> (л.д. 120). 

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, путем направления телефонограммы (л.д. 122), в ответ на которую пояснил, что в судебное заседание явиться не может, просит рассматривать административное дело в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, путем направления телефонограммы (л.д. 123), в ответ на которую сообщил о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации 

<

адрес> не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 114).

В судебное заседание представитель административного ответчика МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> не явился, извещен надлежащим образом, в адрес суда направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 128-133).

В целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовать подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи; рекомендовано рассматривать дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов 2 несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3–5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

Принимая во внимание положения п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сроков рассмотрения административного дела, а также наличия от всех участников процесса заявлений рассматривать дело в отсутствие, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив доводы иска, изучив доводы письменных возражения представителей административных ответчиков (л.д.38-42, 67-70, 128-133), исследовав материалы административного дела №а-576/2020, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что решением 40-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ 3 645 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам – предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в 

<

адрес>» разрешено выполнить проекты землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома Абдульваповой Зинуре по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6) площадью № га. (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Зинуре обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6) (л.д. 46-47).

К указанному заявлению заявитель приложил: копию паспорта, копию решения, копию выписки из ЕГРН. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 3 5903 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1», Абдульваповой Зинуре отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6). 

Основанием для принятия указанного постановления послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. 

Так, согласно ст. 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 ст. 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона №-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в ст.ст. 3 и 13 Закона №-ЗРК.

В соответствии с п. 4 Порядка, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно п. 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии); межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 Закона №-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как уже установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Зинуре обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6) (л.д. 46-47), приложив к заявлению копию решения 40-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам – предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в 

<

адрес>», которым разрешено выполнить проекты землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома Абдульваповой Зинуре по 

<

адрес> в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6) площадью № га. (л.д. 48).

Из указанного решения следует (п. 18), что юридическим и физическим лицам – предпринимателям, гражданам разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение в течении 9 месяцев с момента принятия решения. 

Кроме того в п. 23 данного решения указано, что в случае неисполнения пункта 18 настоящего решения подпункты 1,6 настоящего решения считать утратившими.

Так, на момент принятия Симферопольским городским советом АР Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ № порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землёй того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Исходя из изложенного следует, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Симферопольский городской совет АР Крым, в пределах своей компетенции в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельного участка в собственность истца для размещения, строительства и обслуживания индивидуального гаража, определил девятимесячный срок для составления проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в городской совет на утверждение. 

Таким образом, административный истец в установленный срок должен был предоставить в городской совет на утверждение проект землеустройства по отводу земельного участка.

Вместе с тем, из ответа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в имеющейся в распоряжении Госкомрегистра архивной документации территориальных органов Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Государственной регистрационной службы Украины, сведения (документы) о раннее принятых решениях об утверждении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6) документации по землеустройству, о предоставлении данного земельного участка на соответствующем праве, о выдаче государственного акта на право собственности на землю или заключения договора аренды, а также о регистрации права собственности за ФИО1 не выявлены (л.д. 56-57).

При этом, административным истцом не представлено доказательств обращения с заявлением о продлении срока действия установленного решением в орган местного самоуправления, как и не представлено доказательств, что землеустроительная документация ранее была разработана или были предприняты какие-либо меры по реализации решения Симферопольского городского совета АР Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, на дату обращения административного истца в администрацию 

<

адрес> Республики Крым (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, решение 40-й сессии V созыва Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. 1,6 в отношении административного истца являются недействующими. 

Отказывая Абдульваповой Зинуре в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, уч. 11, в районе 

<

адрес> (поз. по ГП - 6), Администрация 

<

адрес> в качестве основания указала, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что соответствует п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанному в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 Администрацией 

<

адрес> рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, постановление Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданке Российской Федерации ФИО1» является законным, не противоречит требованиям действующего законодательства. Права и охраняемые законом интересы административного истца таким решением не нарушены.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд - 

РЕШИЛ:

Абдульваповой Зинуре в удовлетворении исковых требований к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации 

<

адрес> о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции. 

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья М.В. Домникова