Дело № 2-2912/2023

УИД 22RS0069-01-2023-003708-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Краевой Н.Н.,

при секретаре Циммер А.В.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Лямкиной О.А.,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО3 обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка о нарушении ее прав на получение технических средств реабилитации. ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, ей выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида № ..., которой определен перечень технических средств реабилитации, в том числе - экзопротез молочной железы и бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу пунктов 4,5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

24.11.2022 ФИО3 обратилась ФИО3 обратилась филиал №2 Государственного учреждения - Алтайского региона отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей средств реабилитации экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, 19.05.2023 обратилась филиал №2 Государственного учреждения - Алтайского региона отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ей средств реабилитации экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, однако до настоящего времени указанными средствами реабилитации она не обеспечена.

Филиал №2 Государственного учреждения - Алтайского региона отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 24.11.2022 направил ФИО3 уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № ... от 24.11.2022, Отделение Фонда пенсионнного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю 19.05.2023 направил ФИО3 уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № ....

Согласно представленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования в судебном заседании отзыва 22.09.2023 ФИО3, выдано направление № ... на изготовление (получение) бюстгальтера (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы в соответствии с заявлением от 24.11.2022 на обеспечение техническими средствами реабилитации. Опрошенная в прокуратуре района ФИО3, пояснила, что направление на получение указанных технических средств реабилитации от 22.09.2023 получила 03.10.2023. Согласно почтовому штемпелю направление Отделением Фонда пенсионного и социального страхования отправлено 29.09.2023. Направление от 22.09.2023 получила по истечении срока его действия, в связи с чем в Филиал «Барнаульский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» не обратилась. Направление на получение экзопротеза молочной железы в соответствии с заявлением от 19.05.2023 истцу не выдано. ФИО3 получила отказ Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю от 18.10.2023 в предоставлении по заявлению от 19.05.2023 технических средств реабилитации экзопротез молочной железы в связи с истечением срока действия индивидуальной программы реабилитации.Новая индивидуальная программа реабилитации от 13.09.2023 №... предусматривает предоставление таких же технических средств реабилитации. Истечение срока действия индивидуальной программы реабилитация влечет прекращение права ФИО3 на обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации, поскольку предусмотрены законодательством меры по реабилитации инвалида не реализованы вследствие вины ответчика. Согласно индивидуальной программы реабилитации от 13.09.2023 № ... истец обратилась с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю 06.10.2023, уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации от 06.10.2023 года. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление указывается на выдачу ФИО4 уведомления от 06.10.2023 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Алтайскому краю от 18.09.2023 заключен государственный контракт №... на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лиф-креплениями) для фиксации экзопротеза молочных желез. 

Таким образом, на дату подачи ФИО3 заявления действовал государственный контракт от 18.09.2023 на выполнение работ по обеспечению инвалидов необходимыми техническими средствами реабилитации.

Бездействие должностных лиц Фонда существенно нарушило законные права и интересы инвалида второй группы ФИО3, повлекло длительное необеспечение гарантированными законом и государством техническими средствами реабилитации.

Указанное причинило ФИО3 моральный вред. Факт нравственных страданий ФИО3 в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю подтверждается характером ее заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации. Причиненный в результате противоправного бездействия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю моральный вред ФИО3, оценивает в 20000 рублей. Истец просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО3, +++ г.р., техническими средствами реабилитации. Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО3, +++ г.р., технические средства реабилитации: экзопротеза молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО3, +++ г.р., компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В судебном заседании процессуальный истец прокурора Ленинского района г. Барнаула Лямкина О.А., доводы изложенные в иске поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

В судебное заседание материальный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие материального истца. 

В судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи, представитель ответчика действующий на основании доверенности ФИО2, против удовлетворения требований истца возражала, поддержала доводы изложенные в отзыве, ссылаясь на отсутствие бездействия и завышенный размер морального вреда. 

Как следует из отзыва ответчика (л.д. 30-37), с заявленными прокурором требованиями ответчик не согласен по следующим обстоятельствам. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно- ортопедическими изделиями осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА), разрабатываемых федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке определенном Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240. Согласно Правилам, обеспечение граждан, признанных инвалидами, TCP осуществляется, в том числе путём предоставления необходимых изделий организациями, отобранными исполнительными органами Фонда в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Средства реабилитации предоставляются лицам, признанным инвалидами, на основании их заявления поданного по месту жительства. 

В силу п.5 Правил исполнительный орган Фонда рассматривает заявление об обеспечении средствами реабилитации в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет для обеспечения необходимыми изделиями. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением исполнительный орган Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные организации.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием), уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Для заключения государственных контрактов ОСФР по Алтайскому краю обязано: использовать конкурентные способы отбора поставщиков; осуществлять закупки в пределах объёма бюджетных средств; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида TCP (услуги) в общем объёме потребности во всех видах TCP (услуг). При этом, продолжительность проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов) в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ занимает от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта, какого-либо срока для завершения процедур отбора поставщика, в случае если по объективным причинам (отсутствие потенциальных поставщиков, отсутствие ценовых предложений, отсутствие финансирования и т.д.) не завершён какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено.

В случае если средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего TCP и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1. настоящего Федерального закона. 

В иске прокурор указывает на длительное бездействие ответчика по обеспечению ФИО3 протезно-ортопедическими изделиями. Между тем, данное утверждение прокурора не соответствует фактическим обстоятельствам дела. При рассмотрении заявления ФИО3 ответчик действовал и действует в настоящее время в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги по обеспечению истца необходимыми TCP. В частности, 07.09.2022 ФГУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» № 13 для ФИО3 разработана ИПРА № ... от 07.09.2022, согласно которой ей на период с 01.10.2022 по 01.10.2023 рекомендованы экзопротез молочной железы; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы. 24.11.2022 в ОСФР по Алтайскому краю поступило заявление ФИО3 об обеспечении её экзопротезом молочной железы (8-09-01) и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы (8-09-21). По результатам рассмотрения указанного заявления 24.11.2022 и 19.05.2023, т.е. в срок, предусмотренный п.5 Правил и п.11 Административного регламента, ФИО3 поставлена ответчиком на учет по обеспечению экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы. Выдано ФИО3 направление на получение (изготовление) указанных в ее заявлениях от 24.11.2022 и 19.05.2023 ПОИ в срок, предусмотренный п. 5 Правил, не представилось возможным, несмотря на наличие действующего контракта на дату ее обращения, по объективным и независящим от ответчика причинам - ввиду неисполнения своих обязательств исполнителем по контракту.

Так, 16.11.2022 между ГУ-АРО ФСС РФ и ФИО1 заключён Государственный контракт № ... на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы, на основании которого инвалидам выдавались направления на обеспечение необходимыми изделиями. Согласно условиям данного контракта, исполнитель обязан в течение 40 календарных дней со дня получения направления, выдаваемого заказчиком, выдать изделие непосредственно получателю (п. 5.1.3 контракта). При этом срок выполнения работ по контракту определён не ранее 01.01.2023 и до 31.08.2023. (п.4.2 контракта). 20.02.2023 исполнитель письменно уведомил ответчика о невозможности исполнения контракта в связи с отсутствием сырья для изготовления изделий (копия письма прилагается). Данные обстоятельства привели к одностороннему отказу ответчиком от дальнейшего исполнения контракта и его расторжению в соответствии со ст.95 Закона №44-ФЗ. В последующем решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №... от 19.05.2023 ФИО1 включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года. Выданные гражданам по данному контракту направления по указанным причинам были аннулированы ответчиком, а работа по их обеспечению TCP возобновлена.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 22 Закона № 44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок (vvvvw.zakupki.gov.ru) были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы: +++ ... ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило; 06.03.2023 № ... - ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило; 07.04.2023 № ... - ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило; 04.05.2023 № ... - после поступления ценовых предложений произведен расчёт НМЦК, 30.05.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, который 15.06.2023 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок; 19.06.2023 № ... - ценовых предложений от потенциальных поставщиков по нему не поступило; 24.08.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона; 06.09.2023 подведены итоги определения поставщика №... и по результатам подведения итогов 18.09.2023 с АО «Московское ПрОП» заключен Государственный контракт №... выполнения работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгалтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы.

Также ответчик указывает, что обязанность по обеспечению ФИО3 экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы уже признана ОСФР по Алтайскому краю добровольно при выдаче уведомления о постановке на учет от 24.11.2022 и 19.05.2023 и никем не подвергается сомнению. В силу длительности процедуры отбора поставщиков TCP, установленной Законом №44-ФЗ, а также зависимости инициирования процедур закупок TCP от даты поступления в распоряжение ответчика бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан TCP с учетом поэтапного финансирования, возникают ситуации когда TCP не могут быть предоставлены инвалиду, поскольку не отобран поставщик TCP. Однако, перерыв в обеспечении не означает сложение с себя обязанности обеспечивать гражданина, обратившегося с соответствующим заявлением и документами и поставленного на учёт. При таких обстоятельствах ответчик по объективным причинам не имел возможности разместить в EИC извещение о проведении закупки на выполнение работ по обеспечению инвалидов ТСР в 40-дневный срок с момента подачи заявления ФИО3 По результатам принятия заявлений от 24.11.2022 и 19.05.2023 по обеспечению истца TCP, была уведомлена, что отделение Фонда приняло на себя обязательство по обеспечению её TCP в соответствии с ИПРА от 07.09.2022. подтверждается выданными ей уведомлениями о постановке на учет по обеспечению TCP. 13.09.2023 Бюро медико-социальной экспертизы № 10 ФИО5 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации № ... (далее - ИПРА от 13.09.2023). Срок реабилитационных мероприятий с 01.10.2023 по 01.10.2024. С 30.09.2023 ФИО3 утратила право на получение ТСР рекомендованных ИПРА от 07.09.2022 в связи с истечением срока ее действия. Таким образом, в период с 01.10.2023 у отделения Фонда отсутствуют основания для обеспечения ФИО3 техническими средствами заявлениям от 24.11.2022 и 19.05.2023, что не исключило права заявителя повторно обратиться с заявлением об обеспечении его TCP по вновь выданной ИПРА, что и сделала истец. Повторно с вновь выданной программой реабилитации инвалида 13.09.2023 на обеспечение ФИО3 TCP, истец в отделение Фонда обратилась 06.10.2023. В связи с этим, ФИО3 06.10.2023 в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление № ... от 06.10.2023, посредством выдачи ФИО3 уведомления постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации должностное лицо отделения Фонда подтвердило её право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета согласно ИПРА от 13.09.2023. Отделением Фонда добровольно принято на себя обязательство обеспечить ФИО3 в период действия индивидуальной программы реабилитации от 13.09.2023 рекомендованными ей техническими средствами реабилитации. В рамках исполнения ГК № ... от 18.09.2023 ФИО3 выдать направления на получение (изготовление) бюстгальтера (лиф-крепление) для фиксации зкзопротеза молочной железы, экзопротеза молочных желез не представилось возможным, т.к. технические средства были распределены между гражданами, обратившимися в отделение Фонда с заявлением об обеспечении их указанными TCP ранее истца и имеющих равные с ней права на получение технических средств реабилитации. Отделением Фонда принимаются все возможные меры для обеспечения инвалидов Алтайского края, в том числе ФИО3 необходимыми техническими средствами реабилитации. После завершения процедуры отбора поставщиков ((исполнителей) и заключения государственных контрактов истцу будут выданы направления на получение рекомендованных и заявленных ею в заявлении от 06.10.2023 изделий согласно ИПРА от 13.09.2023. Таким образом, требование о возложении обязанности обеспечить ФИО3 согласно ИПРА от 07.09.2022 является необоснованным и незаконным, в связи с истечением срока действия указанной ИПРА и разработки новой ИПРА от 13.09.2023. Не согласен ответчик и с требованиями о компенсации морального вреда, поскольку ответчиком приняты все необходимые меры для обеспечения ФИО3 необходимыми TCP, что свидетельствует о соблюдении всех предусмотренных законом предписаний, отсутствии незаконного бездействия, а также вины ответчика в длительном необеспечении истца TCP. Сам по себе факт продолжительности периода между обращением за предоставлением государственной услуги и выдачей направления в изложенных выше обстоятельствах не свидетельствует о наличии вины ответчика. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательное условие для взыскания с ответчика морального вреда, а именно виновность ОСФР по Алтайскому краю, поскольку направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий ответчика. Исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика и пр. Указанные обстоятельства являются юридически значимыми, а отсутствие доказательств в отношении наступления данных обстоятельств свидетельствует о незаконности требований истца о взыскании морального среда.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Актом регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан является Федеральный закон от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одними из принципов которого являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Как следует из материалов дела, ФИО3,, +++ года рождения, зарегистрирована по адресу: /// (л.д. 8).

Согласно справке МСЭ № ..., ФИО3 с 01.10.2022г. установлена повторно инвалидность второй группы по общему заболеванию на срок до 01.09.2023г. (л.д. 9). 

07.09.2022 ФГУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» № 13 для ФИО3 разработана ИПРА № ... от 07.09.2022, согласно которой ей на период с 01.10.2022 по 01.10.2023 рекомендованы экзопротез молочной железы; бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, со сроком действия реабилитационных мероприятий с 01.10.2022г. по 01.10.2023г.

24.11.2022 в ОСФР по Алтайскому краю поступило заявление ФИО3 об обеспечении её экзопротезом молочной железы (8-09-01) и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы (8-09-21)

В рамках указанной программы, ФИО3 24.11.2022г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставлении экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы (л.д. 12-13).

24.11.2022г. ответчиком в адрес истца направлено уведомление № ... от 24.11.2022 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. 14).

01.12.2022г. ответчиком в адрес истца направлено направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации № ..., из которого следует, что ФИО3 направляется в ФИО1 для получения, изготовления - бюстгальтера (лиф-крепления) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы (2 шт.), указан номер государственного контракта № ... от 16.11.2022г. (л.д. 40).

Также из материалов дела следует, что ФИО1 20.02.2023г. обратилось к ответчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, ссылаясь на то, что в связи с отсутствием новых поставок импортных экзопротезов и значительного увеличения их стоимости в 2023г., а также отсутствия сырья у отечественных производителей, а также в связи с изменением условий поставок на материалы импортного происхождения, необходимые для производства протезно-ортопедических изделий силами исполнителя, последний не имеет возможности исполнить обязательства по контракту (л.д. 57). 

Решением от 13.03.2023г. ответчиком (заказчиком) принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательства, поскольку по состоянию на 13.03.2023г. получатели техническими средствами не обеспечены (л.д. 57-58), решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23.05.2023г. ФИО1 включено в реестр недобросовестных поставщиков (л.д. 59-64).

19.05.2023 в ОСФР по Алтайскому краю поступило заявление ФИО3 об обеспечении её экзопротезом молочной железы (8-09-01) и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы (8-09-21)

В рамках указанной программы, ФИО3 19.05.2023г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, предоставлении экзопротеза молочной железы и бюстгальтера (лиф-крепление) и/или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы (л.д. 15-16).

19.05.2023г. ответчиком в адрес истца направлено уведомление № ... от 19.05.2023 о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации (л.д. 17).

Из представленной информации ответчиком из официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок следует, что соответствующие запросы на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочных желез размещались - 07.04.2023г., 04.05.2023г., 19.06.2023г., 24.01.2023г., 06.03.2023г. (л.д. 60-64), как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 15.06.2023г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, не подано ни одной заявки, в связи с чем, определение поставщика признано несостоявшимся (л.д. 65).

12.09.2023г. ФИО3 обратилась к прокурору Ленинского района г. Барнаула с заявлением о проведении проверки по факту не обеспечения ее техническими средствами реабилитации (л.д. 7) и из представленной ответчиком информации было установлено, что материальный истец вышеуказанными средствами реабилитации не обеспечена (л.д. 10-11). 

Таким образом судом установлено, что ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, 07.09.2022г. ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы № 13, ФИО3 разработана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой последняя нуждается в технических средствах реабилитации (экзопротез молочной железы, чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный и бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы). 24.11.2022г., 19.05.2023г. ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, в эти же дни ответчиком в ее адрес были направлены уведомления № ..., ... о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, а 18.01.2023г. в адрес материального истца направлены направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации в ФИО1. Также судом установлено, что ФИО1 20.02.2023г. обратилось к ответчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, ссылаясь на невозможность исполнения обязательств (отсутствие материала, увеличение цен), решением от 13.03.2023г. ответчиком (заказчиком) принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательства, поскольку по состоянию на 13.03.2023г. получатели техническими средствами не обеспечены. Также установлено, что ответчик соответствующие запросы на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочных желез размещал - 07.04.2023г., 04.05.2023г., 19.06.2023г., 24.01.2023г., 06.03.2023г., однако определение поставщика признано несостоявшимся, поскольку по состоянию на 15.06.2023г. (момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе), не подано ни одной заявки. С 30.09.2023 ФИО3 утратила право на получение ТСР рекомендованных ИПРА от 07.09.2022 в связи с истечением срока ее действия. Таким образом, в период с 01.10.2023 у отделения Фонда отсутствуют основания для обеспечения ФИО3 техническими средствами заявлениям от 24.11.2022 и 19.05.2023, что не исключило права заявителя повторно обратиться с заявлением об обеспечении его TCP по вновь выданной ИПРА, что и сделала истец. Повторно с вновь выданной программой реабилитации инвалида 13.09.2023 на обеспечение ФИО3 TCP, истец в отделение Фонда обратилась 06.10.2023. В связи с этим, ФИО3 06.10.2023 в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента, поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем заявителю выдано уведомление № ... от 06.10.2023, посредством выдачи ФИО3 уведомления постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации должностное лицо отделения Фонда подтвердило её право на получение рекомендованных технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета согласно ИПРА от 13.09.2023. Установлено, что ФИО3 12.09.2023 г. обратилась к прокурору с заявлением о проведении проверки по факту не обеспечения ее техническим средствами реабилитации, которым в ходе проверки было установлено, что ответчиком, истица, вышеуказанными средствами реабилитации, не обеспечена, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Установленные судом обстоятельства, лицами участвующими в деле, не оспаривались и не опровергались. 

Разрешая требования истца, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Указанный порядок установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240. Согласно п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, 07.09.2022г. ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» бюро медико-социальной экспертизы № 13, ей разработана индивидуальная программа реабилитации, согласно которой последняя нуждается в технических средствах реабилитации (экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы). 

Также судом установлено, что ФИО3 являясь инвалидом второй группы от индивидуальной программы реабилитации инвалида, которой ей были рекомендованы технические средства реабилитации за счет средств федерального бюджета, не отказывалась.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Как установлено судом материальный истец обратилась с заявлениями о предоставлении технических средств реабилитации 24.11.2022г.,19.05.2023 в срок предусмотренный пунктом 5 Правил и пунктом 11 Административного регламента поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Таким образом требования закона ответчиком в части рассмотрения заявления материального истца о предоставлении технических средств реабилитации, не нарушены.

Вместе с тем, вышеуказанные технические средства материальному истцу, на момент рассмотрения дела, не предоставлены, что в ходе судебного заседания не оспаривалось.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований закона, исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности о предоставлении ФИО3 технических средств реабилитации: экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку обратное будет нарушать права ФИО3 и требования закона.

Однако суд не может согласиться с требованиями истца о признании бездействия ответчика по факту обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации, незаконными, по следующим основаниям.

Как установлено судом, 18.01.2023г. в адрес материального истца ответчиком было направлено направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации в ФИО1, которое 20.02.2023г. обратилось к ответчику с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, ссылаясь на невозможность исполнения обязательств (отсутствие материала, увеличение цен), и решением от 13.03.2023г. ответчиком (заказчиком) принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательства, поскольку по состоянию на 13.03.2023г. получатели техническими средствами не обеспечены. 

Также судом установлено, что ответчик соответствующие запросы на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочных желез размещал - 07.04.2023г., 04.05.2023г., 19.06.2023г., 24.01.2023г., 06.03.2023г., однако определение поставщика признано несостоявшимся, поскольку по состоянию на 15.06.2023г. (момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе), не подано ни одной заявки. 

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия у ответчика, которым предпринимались и продолжают предприниматься необходимые действия для обеспечения ФИО3 техническими средствами реабилитации. 

При указанных обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по обеспечению ФИО3 техническими средствами реабилитации: экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы на основании заявления от 07.09.2022., подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине, в такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н., то суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить ИПРА № ... от 07.09.2022 ФИО3 техническое средство реабилитации - экзопротез молочной железы, бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы.

При разрешении требований истца о компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические илинравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав, в частности, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Как установлено судом технические средства реабилитации ФИО3 не предоставлены до настоящего времени, и хоть суд и пришел к выводу об отсутствии бездействия у ответчика, вместе с тем, права истца предусмотренные законом, нарушены.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 в установленный законом срок не обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации, принимая во внимание, что устанавливая определенные сроки, закон исходит из необходимости обеспечения инвалидам достойной жизни (насколько это возможно с учетом их заболевания), требования истца ФИО3 о компенсации морального вреда, суд находит обоснованными.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, чего истец в настоящее время лишен, вместе с тем, суд также учитывает и то, что ответчиком предпринимаются определенные действия направленные на предоставление ФИО3 технических средств реабилитации и с учетом изложенного определяет размер компенсации морального вреда в сумме 5 000, 00 руб.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО3 по ИПРА от 13.09.2023 №... технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы (1 шт.), бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы(1 шт.) и взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000, 00 руб., в удовлетворении остальной части требований истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО3 (паспорт ...), технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы (1 шт.), бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы(1 шт.).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (паспорт ...) компенсацию морального вреда в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований истцу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2023 года.

Судья Н.Н. Краева