Дело № 12-51/2019

РЕШЕНИЕ

09 апреля 2019 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Изотенко Д.А., при секретаре Доценко А.А.,

с участием должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела по 

<

адрес> Управления по Роспотребнадзора по РК и 

<

адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным судебным актом, главным специалистом-экспертом Территориального отдела по 

<

адрес> Управления по Роспотребнадзора по РК и 

<

адрес> ФИО4 обратилась с жалобой на него, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам документарной внеплановой проверки муниципальном дошкольном образовательном учреждении «детский сад № «Ромашка», расположенном по адресу: 298542, 

<

адрес>, пгт Партенит, 

<

адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ проводилась документарная внеплановая проверка выполнению указанного предписания.

Поскольку предписание не выполнено, на должностное лицо ФИО1 M.Д. заведующую Муниципальным дошкольным образовательным учреждении «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> составлен протокол административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен в мировой суд для рассмотрения по компетенции.

В данном протоколе было отражено, что выявлены следующие нарушения: выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: Предписание Территориального отдела в 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в полном объеме в указанный срок; не обеспечено проведение санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды в полном объеме (смывы в пищеблоках, в части групповь МДОУ, песок в песочницах не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминт» (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий.) в рамках производственного контроля, а именно не проведены санитарно-паразитологические исследования объектов внешней среды - смывы пищеблоке, в остальных в групповых МДОУ (кроме 1 и 2 ясельных групп и 1 младшей песок в песочницах с кратностью не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий.) в рамках производственного контроля нарушение ст. 11 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 и приложение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». 

Работникам дошкольной образовательной организации не проведена иммунизация в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, частности против кори. 

Мировой суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ФИО1„ т.к. ею были предоставлены доказательства невозможности исполнения и. 2 Предписания Территориального отдела по 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку отсутствовала вакцина в Партенитской амбулатории ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, суд не принял во внимание, не рассмотрел и не дал оценку правонарушению, указанному в п. 1 Предписания и в п. 1 протокола об административном правонарушении №-/156-18 от 29.11.2018г, а именно: не обеспечено проведение санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды в полном объеме.

Никаких доказательств, по выполнения данного пункта предписания не предоставлено, в постановлении суда отсутствует обоснование выполнения данного правонарушения, тем не менее, суд прекратил дело производством в полном объеме, без учета правонарушений, которые указаны в п. 1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснил все обстоятельства по делу и прекратил его, не дав оценку, нарушению, указанному п. 1 протокола об административном правонарушении.

Просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании должностное лицо заведующая МДОУ «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1 пояснила что ею были приняты меры к иммунизации, однако она не была завершена в полном объеме по причине отсутствия вакцины в соответствующих медицинских учреждениях, что касается санитарно-паразитологических исследований, они проводятся, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ и изменений в программу производственного контроля. Дополнительно пояснила, что если проводимых исследований недостаточно, полагает возможным расширить их, в соответствии с рекомендациями специалистов роспотебнадзора.

Иные участники процесса не явились, извещены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являясь должностным лицом - заведующей МДОУ «Детский сад № «Ромашка», не выполнила в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, предписание Территориального отдела по 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не обеспечено проведение санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды (смывы в пищеблоках, в групповых МДОУ, песок в песочницах не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий) в рамках производственного контроля, а именно не проведены санитарно-паразитологические исследования объектов внешней среды - смывы в пищеблоке, в остальных в групповых МДОУ (кроме 1 и 2 ясельных групп и 1 младшей), песок в песочницах с кратностью не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий, в рамках производственного контроля в нарушение ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 и приложение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»; 

работникам дошкольной образовательной организации провести иммунизацию в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, в частности против кори, так не привиты, не в полном объеме привиты против кори 21 сотрудник (в личных медицинских книжках отсутствуют сведения о прививках против кори вакцинация и (или) ревакцинация) - у ФИО6 (учитель логопед) ФИО7 (воспитатель), ФИО8 (повар), ФИО3 (воспитатель), ФИО9 (воспитатель), ФИО5 (воспитатель), ФИО10 (воспитатель), ФИО11 (педагог психолог), ФИО12 (воспитатель), ФИО13 (повар), ФИО14 (кухонный работник), ФИО15 (помощник воспитателя) ФИО16 (помощник воспитателя), ФИО17 (помощник воспитателя), ФИО18 (сторож), ФИО19 (заместитель хозяйством), ФИО20 (помощник воспитателя) в нарушение ст. 11 ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29, ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 19.1 п. 19.2, п. 20.1, п. 20.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 6.1 СЕ 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных к паразитарных болезней», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено что предписанием Территориального отдела по 

<

адрес> управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, было предписано, в том числе:

3. обеспечить проведение санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды (смывы в пищеблоках, в групповых МДОУ, песок в песочницах не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий) в рамках производственного контроля;

5. работникам дошкольной образовательной организации провести иммунизацию в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

В соответствии с. ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела мировым судьей привлекаемая пояснила что она приняла все зависящие от нее меры к устранению нарушений, указанных в предписании, однако выполнить необходимые работы в срок не представилось возможным по причинам, от нее независящим, а именно ввиду отсутствия в медицинском учреждении соответствующих вакцин, необходимых для проведения вакцинации. Кроме того, все необходимые лабораторные исследования в дошкольном учреждении проводятся в рамках заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в 

<

адрес> и городе федерального значения Севастополе договора.

Проверяя указанные доводы мировым судьей учтено обращение от апреля 2018 года к заведующей ГБУЗ «Алуштинская ЦГБ» Партенитская амбулатория ОП, в котором с целью устранения нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения внеплановых мероприятий, проведенных Территориальным отделом 

<

адрес> управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и города федерального значения Севастополю, она уведомляла о том, что работай дошкольного учреждения не привиты в соответствии с национальным календаре профилактических прививок.

Согласно письменного ответа заведующей ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГ Партенитская амбулатория ОП, вакцина против кори отсутствует в учреждении ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеуказанного мировой судья пришел к правильному выводу о том, что поскольку на выполнение работникам дошкольной образовательным организации иммунизации в соответствии с национальным календаре профилактических прививок, в частности, против кори, необходима соответствующая вакцина, которая отсутствовала в ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ Партенитская амбулатория ОП, несмотря на предпринятые должностным лип; МДОУ «Детский сад № «Ромашка» меры, связанные с обращением в амбулаторию, о необходимости проведения вакцинации сотрудников с целью устранения выявленных нарушений, указанных в предписании.

Также было учтено, что ГБУЗ РК «Алуштинская ЦГБ» Партенитская амбулатория», ДД.ММ.ГГГГ проведена ревакцинация работников МДОУ «Детский сад № «Ромашка», то есть на сегодняшний день нарушение требований предписание данной части полностью устранено.

Кроме того, мировым судьей установлено что ДД.ММ.ГГГГ между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес> и города федерального значения Севастополе» и МБОУ «Детский сад № «Ромашка» заключен договор, предметом которого является выполнение исполнение лабораторных исследований согласно программы производственного контроля.

При рассмотрении настоящей жалобы судом дополнительно было истребована и исследована программа производственного контроля, утверждённая ДД.ММ.ГГГГ, с дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ (согласно предписания №) которая включает в себя мероприятия по производственному и лабораторному контролю в том числе паразитология: - обследование детей на гельминты и энтеробиоз; отбор почвы, отбор с игрушек по 1 разу в год.

При этом, как было указано выше, согласно предписания необходимо было обеспечить проведение санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды (смывы в пищеблоках, в групповых МДОУ, песок в песочницах не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий) в рамках производственного контроля.

Таким образом, мировой судья преждевременно пришла к выводу о том, что в данной части требование предписания является выполненным в полном объеме должностным лицом, в отношении которого составлен протокол, поскольку ею не была исследована программа производственного контроля, ее соответствие требованиям предписания, а сам договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК и города федерального значения Севастополя» и МДОУ «Детский сад №» Ромашка» 

<

адрес>, имеет своим предметом лабораторные исследования согласно программы производственного контроля.

Таким образом, судом установлены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вышеуказанных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо тщательно проверить было ли выполнено требование предписания об обеспечении проведения санитарно-паразитологических исследований объектов внешней среды (смывы в пищеблоках, в групповых МДОУ, песок в песочницах не реже 1 раза в квартал на жизнеспособные яйца гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), цисты патогенных кишечных простейших, ооцисты криптоспоридий) в рамках производственного контроля в полном объеме, в случае необходимости истребовав дополнительные материалы.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела по 

<

адрес> Управления по Роспотребнадзора по РК и 

<

адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1 – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Алуштинского судебного района (г.о. Алушта) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заведующей МДОУ «Детский сад № «Ромашка» 

<

адрес> ФИО1 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко