Дело 2-2975/2020 91RS0019-01-2020-004972-07 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В., 

при участии секретаря судебного заседания Мишиной Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция по труду Республики Крым, глава Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2020 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление ФИО1 к Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

Исковые требования мотивированы тем, что истец работает в Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с 04 февраля 2020 года в должности заместителя главы администрации по жизнеобеспечению. Распоряжением № 28 от 27 июля 2020 года к истцу незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение им трудовых обязанностей согласно п.3.2 должностной инструкции (невыполнение поручения главы администрации).

Согласно должностной инструкции заместителя главы по жизнеобеспечению, муниципального инспектора Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденной распоряжением главы Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района, ведение ГАС «Управление» не входит в обязанности заместителя главы по жизнеобеспечению, муниципального инспектора Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Согласно п.3.2. вышеуказанной инструкции заместитель главы по жизнеобеспечению обязан выполнять поручения главы поселения, отданные в пределах его полномочий.

Задачи, для решения которых предназначена система ГАС «Управление», не входит в компетенцию заместителя главы по жизнеобеспечению Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района. 

Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, выразившийся в физических и нравственных страданиях: стрессовое состояние организма, депрессия, беспокойный сон, чувство постоянной подавленности, отсутствие мотивации к совершенствованию профессиональных навыков и повышения уровня квалификации, подрыв авторитета. Причиненный вред истец оценивает в 100 000 рублей. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным иском в суд.

Протокольным определением от 05 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Инспекция по труду Республики Крым, глава Администрации Кольчугинского сельского поселения ФИО2.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - глава Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила отказать в удовлетворении иска, указав, что истец не выполнил данное ей поручение, выраженное в устной форме, а также в ходе проведения совещания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Инспекция по труду Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, заявлений об отложении дела слушанием не подавала.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии неявившихся участников процесса на основании представленных доказательств.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью третьей статьи 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции 

(работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (абзацы второй и шестой части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 2 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 года №76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» определено, что муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Статей 30 Закона Республики Крым от 16 сентября 2014 года №76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 

2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право работодателя привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. 

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принят на работу с 04 февраля 2020 года в администрацию Кольчугинского сельского поселения заместителем главы администрации по жизнеобеспечению на постоянной основе с испытательным сроком на один месяц (л.д.38).

Согласно должностной инструкции заместителя главы по жизнеобеспечению, муниципального инспектора администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденной главой Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района от 16.08.2017, с которой ознакомлен ФИО1 04.02.2020, к должностным обязанностям заместителя главы по жизнеобеспечению относятся: организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организация работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий, организаций и учреждений, 

находящихся на территории поселения при ЧС; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление связи и взаимодействия с аварийно-спасательными службами, ответственными за решение неотложных задач на территории поселения; организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; организация и проведение работы по охране труда в администрации Кольчугинского сельского поселения; обеспечение своевременного и качественного предоставления форм отчетности по направлениям своей деятельности; организация работы по муниципальному контролю (л.д.44-49). 

Согласно распоряжению Администрации Кольчугинского Симферопольского района Республики Крым от 27 июля 2020 года №28-к «О применении дисциплинарного взыскания», к заместителю главы администрации по жизнеобеспечению ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение п. 3.2 должностной инструкции (невыполнение поручения главы администрации) Основание: докладная записка заведующего сектором экономики, финансов и бухучета ФИО4 от 15.07.2020, акт о непредоставлении письменных объяснений (л.д.39).

Как усматривается из акта от 17 июля 2020 года, 15 июля 2020 года в 9:32 заместителю главы администрации по жизнеобеспечению ФИО1 было направлено требование о предоставлении письменного объяснения по факту невыполнения поручения главы администрации от 15.07.2020 №02-29\1098. Заместитель главы администрации по жизнеобеспечению ФИО1 не предоставил письменные объяснения в течение 2-х рабочих дней (л.д.43).

15.07.2020 за № 02-29\1098 и.о. главы администрации Кольчугинского сельского поселения ФИО5 подписано требование о предоставлении работником объяснения по факту невыполнения поручения главы администрации в адрес заместителя главы администрации по жизнеобеспечению ФИО1, в соответствии с которым ФИО1 до 17.07.2020 необходимо представить письменное объяснение по факту невыполнения поручения главы администрации относительно ежеквартального размещения информации в государственной системе управления ГАС «Управление» (л.д.41).

Согласно докладной записке делопроизводителя МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления «Кольчугинское сельское поселение» от 15.07.2020, делопроизводителем было предоставлено заместителю главы администрации ФИО1 требование о предоставлении работником объяснения по факту невыполнения поручения главы администрации от 155.07.2020 №02-29\1098, от подписания документа ФИО1 отказался (л.д.42). 

Как усматривается из докладной записки заведующего сектором экономики, финансов и бухучета Кольчугинского сельского поселения от 15.07.2020, ФИО1 игнорирует выполнение поручения главы администрации относительно ежеквартального размещения информации в государственной системе управления ГАС «Управление». На протяжении последних 2 кварталов данная информация размещена заведующим сектором экономики, финансов и бухучета с целью недопущения наложения штрафов. В связи с неоднократным невыполнением заместителем главы администрации по жизнеобеспечению ФИО1 своих должностных обязанностей и с целью недопущения аналогичного игнорирования поручения главы администрации заведующий сектором предлагает применить дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.40).

Государственная автоматизированная информационная система «Управление» создана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года №1088.

В соответствии с Положением о Государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года №1088, система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую формирование и обработку данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления, в том числе для информационного обеспечения стратегического

планирования, а также предоставление и анализ информации на основании указанных данных в соответствии с настоящим Положением.

Система «Управление» создается с целью повышения эффективности государственного управления.

В соответствии со статьей 62 Устава муниципального образования Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заместители главы администрации поселения осуществляют свои полномочия в соответствии с Положением об администрации поселения и распределением обязанностей (л.д.82-140).

Распоряжением Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 26 мая 2016 года №38 «О назначении ответственного за размещение и актуализацию информации в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (ГАС «Управление»)» ответственным лицом за размещение и актуализацию информации в государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (ГАС «Управление») в сети интернет назначен заместитель главы администрации по жизнеобеспечению. С указанным распоряжением 26.05.2016 ознакомлен Куку Т.Д. (л.д.141-142).

Как пояснила в судебном заседании глава Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 с распоряжением от 26 мая 2016 года №38 ФИО1 отказался знакомиться, однако документов (в частности акта) об отказе с 

ознакомлением суду не представлено. Глава Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 в судебном заседании также указала, что ФИО1 было неоднократно устно указано на необходимость подачи отчетности в ГАС «Управление», а также дано соответствующее поручение на совещании 20 мая 2020 года.

Согласно протоколу совещания главы администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №4 от 20 мая 2020 года, на котором присутствовало 11 человек с повесткой дня: текущие вопросы, решили, в частности, ФИО1 программа ГАС Управление (отчет 1- контроль). Изучить вопрос, не забываем сдавать ежеквартально! (л.д.61). 

Как установлено судом, и не опровергалась участниками процесса соответствующая информация в ГАС «Управление» Администрацией Кольчугинского сельского поселения предоставляется, поручения по итогам совещания не давались, протокол по итогам совещания участникам совещания не направлялся, контроль за выполнением протокола ни на кого не был возложен, письменного поручения о размещении и актуализации информации в ГАС «Управление» заместителю главы администрации ФИО1 не давались.

Ответчиком суду не представлено документов, регламентирующих порядок издания главой поручений и организацией контроля за их исполнением. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данное распоряжение от 27 июля 2020 года №28к «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» не основано на законе, подлежит отмене.

Истцом также заявлено требование о взыскании морального вреда в размере 100 000 рублей, выразившегося в физических и нравственных страданиях: стрессовое состояние организма, депрессия, беспокойный сон, чувство постоянной подавленности, отсутствие мотивации к совершенствованию профессиональных навыков и повышения уровня квалификации, подрыв авторитета.

В обоснование указанных требований истец представил докладные записки от 29 июля 2020 года в адрес главы Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО2 и директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кольчугинского сельского поселения ФИО6 (л.д.143,144). 

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Трудового кодекса Российской Федерации вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» - под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

В абзаце 4 пункта 63 постановления Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, суд при разрешении спора о компенсации морального вреда не связан той суммой компенсации, на которой настаивает истец, а исходит из требований разумности, справедливости и соразмерности компенсации последствиям нарушения, то есть из основополагающих принципов, предполагающих баланс интересов сторон.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер спорных правоотношений, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция по труду Республики Крым, глава Администрации Кольчугинского сельского поселения 

Симферопольского района Республики Крым ФИО2 об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 27 июля 2020 года №28-к «О применении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым к заместителю главы администрации 

по жизнеобеспечению ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Взыскать в Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей. 

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, если вопрос об их правах и обязанностях был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 27 ноября 2020 года