29RS0018-01-2024-002219-39

Дело №2-1965/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 июля 2024 года г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Воронина С.С., при секретаре судебного заседания Кондратенко С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка», администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по АО обратилось в суд с исковым заявлением к МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе плановой выездной проверки Управлением установлено, что в МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» по адресу: 

<

...> допускаются нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание со сроком исполнения до 30 августа 2022 года. В дальнейшем сроки исполнения предписания продлевались до 28 ноября 2022 года и до 29 ноября 2023 года. По информации МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» пункт 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 августа 2021 года №700/пр. в части устранения дефектов (трещин, ям) асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру вокруг здания детского сада не выполнен.

В ходе производства по делу сторона истца уточнила исковые требования, попросив обязать МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка», расположенное по адресу: 

<

...>, провести ремонт асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру вокруг здания детского сада силами Учреждения или с привлечением третьих лиц в срок до 1 сентября 2026 года; обязать Департамент образования администрации ГО «Город Архангельск» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка».

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ГО «Город Архангельск».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что необходимость проведения работ не оспаривают, готовы организовать проведения ремонтных работ при наличии соответствующего финансирования. В 2024 году ими получено письмо Департамента образования администрации ГО «Город Архангельск» о том, что 2026 году в МБДОУ Детский сад №31 запланировано проведение комплексного капитального ремонта.

Ответчик администрация ГО «Город Архангельск», извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений относительно заявленных требований не представила. 

Третье лицо департамент образования администрации ГО «Город Архангельск», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили. Представили письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласились.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 10 августа 2021 года №700 в отношении МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» при проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: пункт 2.2.4. По всему периметру вокруг здания детского сада асфальтовое покрытие дорожек, проездов имеют дефекты (трещины, ямы, местами утратило целостность).

В связи с этим вынесено предписание от 26 августа 2021 года №700/пр об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 30 августа 2022 года.

19 апреля 2022 года заведующей МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» был направлен запрос в адрес Департамента образования администрации ГО «Город Архангельск» на выделение финансовых средств на проектно-сметную документацию на капитальный ремонт асфальтового покрытия. По итогу обращения денежные средства учредителем выделены не были.

Также в 2022 году заместителем заведующей МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» была подана заявка на участие в проекте «Бюджет твоих возможностей», организованный администрацией ГО «Город Архангельск» с проектом «Территория детства», который предполагал замену асфальтового покрытия и благоустройство территории учреждения. По итогу проект не вошел в число победителей.

Решением руководителя Управления от 1 декабря 2022 года исполнение требований предписания в части устранения дефектов (трещин, ям) асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру здания вокруг детского сада отсрочено до 29 ноября 2023 года.

21 апреля 2023 года заведующей МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» был направлен запрос в адрес Департамента образования администрации ГО «Город Архангельск» на выделение финансовых средств на капитальный ремонт асфальтового покрытия. По итогу обращения денежные средства учредителем выделены не были.

Также в 2023 году и.о. заведующей МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» была подана заявка на участие в региональном проекте «Комфортное Поморье», где на рассмотрение был также вынесен проект «Территория детства», который предполагал замену асфальтового покрытия и благоустройство территории учреждения. По итогу проект не вошел в число победителей.

Ссылаясь на нарушение ответчиком норм санитарного законодательства, Управление Роспотребнадзора обратилось с настоящим иском в суд.

Не оспаривая необходимость проведения ремонтных работ, представители ответчика ссылаются на их капитальный характер и отсутствие бюджетного финансирования.

В соответствии с Уставом МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ «Город Архангельск». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляются администрацией ГО «Город Архангельск», департаментом образования администрации ГО «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества администрации ГО «Город Архангельск» в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления ГО «Город Архангельск» порядке.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 14, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Порядок формирования и утверждения перечня объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Архангельск», переданных в оперативное управление муниципальным организациям, находящимся в ведении департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - объекты), и подлежащих капитальному ремонту определяет Положение, утвержденное Распоряжением Заместителя Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 31 марта 2017 №956р.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в перечень объектов включаются объекты, техническое состояние которых не отвечает нормативному и имеется техническая возможность приведения этого состояния до нормативного путем проведения капитального ремонта.

Перечень объектов ежегодно формируется Департаментом образования администрации ГО «Город Архангельск» (далее - Департамент) на очередной финансовый год и плановый период и утверждается заместителем Главы ГО «Город Архангельск» по социальным вопросам после утверждения городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5).

При составлении проекта городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период департаментом формируется предварительный перечень объектов на очередной финансовый год и плановый период с учетом доведенных Департаментом финансов администрации ГО «Город Архангельск» (далее - Департамент финансов) предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Предварительный перечень объектов на очередной финансовый год и плановый период формируется путем уточнения параметров утвержденного перечня объектов на плановый период, исключения и добавления объектов (пункт 6).

Отбор и ранжирование объектов, предлагаемых к включению в предварительный перечень объектов, осуществляется комиссией, состав которой утверждается департаментом (пункт 10).

Как следует из материалов дела, письмом от 16 февраля 2024 года департамент образования администрации ГО «Город Архангельск» уведомил ответчика о том, что в 2026 году в МБДОУ Детский сад №31 запланировано проведение комплексного капитального ремонта.

8 апреля 2024 года между департаментом образования администрации ГО «Город Архангельск» и МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» заключено дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, на выделение субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением капитального ремонта имущества муниципальным учреждениям ГО «Город Архангельск», а именно: на разработку проектно-сметной документации на комплексный капительный ремонт и проведение государственной экспертизы.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается тот факт, что ответчиком допущены нарушения требований санитарного законодательства и длительное время не выполняются требования предписания истца в части устранения дефектов (трещин, ям) асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру здания вокруг детского сада.

Наличие указанных нарушений не оспаривалось представителями ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах невыполнение МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» требований санитарного законодательства нарушает права учащихся на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья. В связи с изложенным исковые требования в части возложения на МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» обязанности провести ремонт асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру вокруг здания детского сада подлежит удовлетворению.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, предусматривающей обязанность суда определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено, с учетом представленных сторонами документов о предоставлении ответчику финансирования для проведения капитального ремонта в 2026 году, суд считает необходимым определить срок для исполнения решения до 1 сентября 2026 года.

Разрешая требования к администрации ГО «Город Архангельск» о возложении обязанности на Департамент образования администрации ГО «Город Архангельск» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка», суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования не допускается, как нарушающее установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

Указанная позиция выражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4.

В виду изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Департамент образования администрации ГО «Город Архангельск» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ ГО «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 

<

***>) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» (ИНН 

<

***>), администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» обязанность провести ремонт асфальтового покрытия дорожек, проездов по периметру вокруг здания детского сада силами муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида №31 «Ивушка» или с привлечением третьих лиц в срок до 1 сентября 2026 года. 

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска. 

Мотивированное решение суда изготовлено 6 августа 2024 года

Судья С.С. Воронин