№ 12-119/2024 

42MS0084-01-2024-000791-89

РЕШЕНИЕ

 

г.Осинники 23 мая 2024 г.

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе судьи Моргачевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - руководителя группы контроля осуществления страховых выплат № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области –Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области –Кузбассу) ... на постановление от 28.03.2024 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО2, ...

УСТАНОВИЛ

Постановлением от 28.03.2024 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО2 - ... была привлечена к административной ответственности на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На данное постановление должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - руководителем группы контроля осуществления страховых выплат № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области –Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области –Кузбассу) ... подана жалоба, согласно которой она просит указанное постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Жалоба мотивирована тем, что, применяя ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировым судьей не был учтен тот факт, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ (постановление от 27.02.2024 № 5-45/2024). Повторное совершение однородного административного правонарушения свидетельствует об устойчивой противоправной установке нарушителя, в отношении которого административное наказание не оказало своего воспитательного, предупредительного воздействия, назначенное за первой правонарушение.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ... не явилась, надлежащем образом извещена о рассмотрении жалобы. 

ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения жалобы. 

Заслушав ФИО2, рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- требованием № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие трудовой стаж застрахованного лица ... в течение 10 рабочих дней со дня вручения настоящего требования. 

- актом камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки документы, перечисленные в указанном требовании, страхователем не представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ - фактически представлены ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ (л.д. 4-5). 

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 статьи 15.33 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

При рассмотрении указанного дела мировым судьей были сделан верный вывод о том, что ФИО2, ... является должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление документов, устанавливающих наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие трудовой стаж застрахованного лица, в соответствии с требованием № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обстоятельства дела установлены на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, должностной инструкции ...

Между тем выводы мирового судьи о возможности применения к ФИО2 в данном случае ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, являются преждевременными.

Согласно ч. 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из вышеуказанных норм, для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые. 

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. 

Однако, как следует из материалов административного дела ФИО2 на момент вынесения оспариваемого постановления была привлечена к административной ответственности постановлением от 27.02.2024 мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 рублей, поэтому замена ФИО2 административного штрафа на предупреждение является необоснованной.

Согласно ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, недопустимо.

КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение – это существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данный кодексом, если это не позволило всестроронне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принциальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. Следовательно, в данном случае имеются основани для отмены оспариваемого постановления мирового судьи. 

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (за нарушения страхового законодательства РФ - 1 год) не истек, то дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - руководителя группы контроля осуществления страховых выплат № 9 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области –Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области –Кузбассу) ... удовлетворить.

Постановление от 28.03.2024 исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области - мирового судьи судебного участка № 3 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Осинниковского городского судебного района Кемеровской области. 

Данное решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

. 

Судья Т.С. Моргачева