Дело № 2а-1025/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Стереховой С.А., 

при секретаре Бондаревой Е.Е., 

с участием: 

представителя процессуального истца, 

помощника прокурора Томского района Игловской О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами категории «В» и признании недействительным водительского удостоверения,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «В», признании недействительным водительского удостоверения№ категории «В», выданное ФИО1 ГИБДД УМВД России.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ФИО1, года рождения имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от № категории «В». Согласно информации, предоставленной главным врачом ОГАУЗ «Томская районная больница», ФИО1 с на учете по Тимирязевскому врачебному округу под диспансерным наблюдением (эпикриз из истории болезни № ТКПБ – ). Ремиссия составляет . Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене , установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Учитывая изложенное, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве употребления , которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами. В соответствии с заключением врачебной комиссии от № ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортным средством в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. Реальная опасность причинения вреда ответчиком, состоящим на учете у врача - создает реальную угрозу возникновения дорожно - транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор Томского района Томской области в качестве основания иска дополнительно указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Томска от по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере с лишением права управления транспортными средствами на срок . В силу ч. 1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Частью 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ). Таким образом, исполнение наказания в виде лишения права управления транспортными средствами начинается с момента добровольной сдачи водительского удостоверения либо написания заявления об утрате водительского удостоверения лицом, которому назначен указанный вид наказания, в силу 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из ответа УМВД России по Томской области от следует, что заявления об утрате или сдаче водительского удостоверения от ФИО1 в УМВД России по Томской области не поступали, в связи с чем, течение срока лишения специального права управления транспортным средством прервано. При указанных обстоятельствах основаниями прекращения специального права управления транспортными средствами ФИО1 в силу ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, а также лишение права на управление транспортными средствами. Порядок возврата водительского удостоверений установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 (далее - Порядок). В силу п. 3 и 7 Порядка возврат водительского удостоверения осуществляется после утраты оснований для прекращения права на управление транспортным средством - сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортным средством, а также при отсутствии у водителя медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Пунктом 8 Порядка установлено, что в случае утраты оснований для прекращения действия права на управление транспортным средством в связи с выявленными у водителя медицинскими противопоказаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами, возврат водительского удостоверения возвращается без проверки при предъявлении паспорта, а также при отсутствии у водителя медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Факт наличия у ФИО1 в настоящее время специального права на управление транспортными средствами подтвержден сведениями ИЦ ОСК АБД УМВД России по Томской области от , ответом УМВД России по Томской области от о прерывании течения срока исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. За период с год ФИО1 трижды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 12 «Административные правонарушении в области дорожного движения», что свидетельствует об общественно опасном поведении ФИО1 при управлении транспортным средством, создающем угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель процессуального истца, помощник прокурора Томского района Томской области Игловская О.Н., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик ФИО1 уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. Административный иск административным ответчиком получен, также получены повестки о вызове в суд, однако ФИО1 самоустранился от получения всей корреспонденции, в суд не являлся.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Томской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя процессуального истца, помощника прокурора Томского района Томской области Игловской О.Н., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из содержания административного иска, прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, а также в защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. 

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе, осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 1, ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом (ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

На основании п. 1, п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, вступившей в силу на основании Приказа Минздрава РФ от 27.05.1997 N 170, код заболевания F10- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (Приложение к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией").

Таким образом, по смыслу приведенных положений закона приоритетным принципом при обеспечении безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства. При этом приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения преобладает над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В целях обеспечения безопасности дорожного движения определен перечень заболеваний, при наличии которого гражданину противопоказано управление транспортными средствами, и соответственно отсутствует возможность приобретения права на управление транспортными средствами. К таким заболеваниям относится хронический алкоголизм. 

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что установление у лица заболевания «Хронический алкоголизм», стойкая ремиссия которого не наступила, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, тогда как гражданин обладает правом на управление транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо в силу прямого указания закона для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 выдано водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категории «B», серия и №, сроком действия до , что подтверждается сообщением УГИБДД УМВД России по Томской области от , карточкой операции с 

По информации ОГАУЗ «Томская районная больница» от ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с (эпикриз из истории болезни № ТКПБ – ). Ремиссия составляет 

Из представленного в материалы дела эпикриза к истории болезни №, следует, что ФИО1 с по находился на лечении в ОГАУЗ «Томская районная больница» с диагнозом основной: сопутствующий диагноз: 

Согласно сообщению ОГБУЗ «Томский областной наркологический диспансер» от , ФИО1, года рождения состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом 

По заключению врачебной комиссии ОГАУЗ «Томская районная больница» № от ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача поликлиники ОГАУЗ «Томская районная больница» с диагнозом с ФИО1 не может быть допущен к управлению транспортным средством в связи с наличием у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: лишение права на управление транспортными средствами; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных норм Закона следует, что установление у гражданина медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, лишение права на управление транспортными средствами влечет возможность прекращения права на управление транспортными средствами, а соответственно признания недействительным водительского удостоверения.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Томска по делу об административном правонарушении от (вступило в законную силу ) ФИО1, года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере с лишением права управления транспортными средствами на срок .

В силу ч. 1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Частью 1.1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, исполнение наказания в виде лишения права управления транспортными средствами начинается с момента добровольной сдачи водительского удостоверения либо написания заявления об утрате водительского удостоверения лицом, которому назначен указанный вид наказания, в силу 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По сообщению Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Томской области от , в связи с тем, что ФИО1 не сдал водительское удостоверение или не подал заявление об его утрате, срок течения лишения специального права ФИО1 прерван.

Оценив представленные суду доказательства, учитывая, что ФИО1 в настоящий момент лишен права на управление транспортными средствами, что является самостоятельным основанием для прекращения права на управление транспортными средствами, наличие у административного ответчика диагноза что в силу прямого указания закона влечет запрет на управление транспортными средствами, то что данный диагноз не снят, ремиссия составляет суд полагает, что право на управление транспортными средствами административного ответчика ФИО1 должно быть прекращено.

Удовлетворение требования о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортного средства влечет за собой признание недействительным водительского удостоверения, выданного ответчику.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Томского района Томской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер госпошлины составляет 300 руб.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Томского района Томской области удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, года рождения на управление транспортными средствами категории «В».

Признать недействительным водительское удостоверение № категории «В», выданное ФИО1 ГИБДД УМВД России.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий – 

судья Томского районного суда С.А. Стерехова