Дело № 2а-278/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 07 февраля 2018 года

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Буркиной И.В., 

при секретаре Замниборщ Е.Д., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителем административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> о возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке. В обоснование требований заявитель указал, что 12.09.2017 года администрацией МО 

<

адрес> было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке ввиду того, что земельный участок расположен в зоне территории подверженной паводком 1 % обеспеченности на основании утвержденных документов территориального планирования МО Южноуральским сельсоветом (генеральным планом, правилами землепользования и застройки МО Ивановский сельсовет), разработанным администрацией МО Оренбургский район градостроительным планом земельного участка от 26.04.2017 года №. Полагает, что доводы администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по отказу неправомерны, просил суд признать отказ незаконным и возложить на ответчика обязанность выдать ему разрешение на строительство.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ее представитель – ФИО1, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Каких-либо ограничений (обременений) прав на него не зарегистрировано. Считает, что данный отказ является необоснованным, так как согласно п.2 ст. 67.1 ВК РФ не содержит запрета на строительство, по ее смыслу строительство с проведением специальных защитных мероприятий разрешено. В соответствии с ч.5 ст.67.1 ВК РФ собственник водного объекта, а не собственник земельного участка обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Административным истцом на данный земельный участок оформлено право собственности, однако отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома затрудняет ему в полной мере реализовать свое право.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований, пояснила, что земельный участок полностью расположен в зоне территории, подверженной паводком 1 % обеспеченности. Данная информация также была указана при подготовке градостроительного плана земельного участка. В соответствии с ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются, в том числе размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В представленной истцом схеме земельного участка отсутствует характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, а именно информация о нахождении в зоне с особыми условиями использования территории и мероприятиях, проведение которых необходимо в случае наличия такой зоны. 

Специалист ФИО4, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что для выдачи разрешения на строительства главным документом является градостроительный план, который подготавливается отделом архитектуры и градостроительства администрации МО Оренбургский район. Поскольку в подготовленном градостроительном плане указано, что земельный участок находится в зоне подверженной паводку 1 % обеспеченности, заявителю был выдан ответ с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов, для устранения причин, послуживших подготовке отказа в выдаче разрешения на строительство. Также пояснила, что представление ФИО3 документа, указывающего на наличие водозащитной дамбы в виде земляной насыпи не может являться безусловным основанием для выдачи разрешения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законами, регулирующими спорные правоотношения, являются Градостроительный кодекс и Водный кодекс Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ, в силу которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.2, ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство возможен при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления и подтопления.

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 789 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> 

Постановлением администрации МО Оренбургский район Оренбургской области от 17.07.2017 года №-п утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу.

Административный истец обратился в администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>

12.09.2017 года администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч.1, ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ, с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне территории, подверженной паводком 1 % обеспеченности.

При этом предусмотренная ст. 67.1 Водного кодекса РФ информация о факте проведения необходимых мероприятий по отношению к указанному земельному участку или другая информация, позволяющая судить о возможности подготовки разрешения на строительство жилого дома, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером № истцом не была представлена. Представленная ФИО3 схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». В текстовой и графической частях, среди прочей информации, должно быть указано: 

- отображение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

-сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- описание решений по благоустройству территории;

-технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства (в том числе процент застройки);

-характеристика земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства (вид разрешенного использования, нахождение в территориальной зоне, наличие санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования территории, мероприятия, необходимые для выполнения по отношению к земельному участку и проектируемому объекту в случае нахождениях в таких зонах).

С учетом того, что документы, представленные заявителем с целью получения разрешения на строительство не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка от 17.07.2017 года и требованиям ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ФИО3 было отказано в выдаче разрешения. 

Судом установлено, и представителем административного истца, не оспаривался факт нахождения земельного участка в зоне территории подверженной паводком 1 % обеспеченности и факт наличия обстоятельств, препятствующих получению разрешения на строительства в части отображения мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; предоставления сводного плана сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; описания решений по благоустройству территории; технико-экономические показателей земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства. Вместе с тем, сторона административного истца, оспаривала факт того, что специальные защитные мероприятия должен проводить собственник земельного участка. 

Оценивая совокупность имеющихся доказательств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3

При этом суд исходит из того, что Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, согласно положениям которых, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями ФЗ "О землеустройстве". Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 27.03.2014 года, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, расположен в зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки), с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, с ограничениями в виде нахождения участка на территории, подтвержденной паводку 1 % обеспеченности. 

Как установлено ч. ч. 2, 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка, помимо прочей, содержится информация и об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий (ч. 3 ст. 57.3.). Земельный участок, попадая в границы такой зоны, не меняет своей принадлежности к той или иной категории земель, однако в отношении его использования устанавливаются особые виды ограничений, обусловленные установлением такой зоны. 

Таким образом, с учетом расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), установленной нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в сфере территориального планирования, в отношении которых Градостроительным и Водным Кодексами РФ установлены ограничения по использованию, у административного ответчика имелись установленные частью 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ основания для отказа ФИО3 в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В связи с чем, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Возведение жилого дома в указанной функциональной зоне противоречит требованиям ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Доводы представителя административного истца о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке ФИО3, с учетом нахождения в его зоне земляного вала, являющегося защитным барьером в случае подтопления, суд находит несостоятельными, поскольку неоспоримых и достаточных доказательств, свидетельствующих об исключении возможности затопления (подтопления) в зоне расположения указанного земельного участка суду не представлено. Кроме того, сведений о постановке данного земляного вала на кадастровый учет и его регистрации не имеется.

При этом суд исходит не только из того, что зоны подтопления на территории МО Южноуральского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области отображены в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и генерального плана сельского поселения Южноуральского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, но и того, что установленные ограничения в использовании земельного участка направлены на защиту жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с административным иском ФИО3 обратилась 07.12.2017 года, то есть без пропуска установленного законом трехмесячного срока.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, обязании администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья И.В. Буркина