Дело № 12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2017 года г.Мезень 

Судья Лешуконского районного суда Архангельской области Саукова Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ №Ф, по которому она привлечена к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением главный бухгалтер ОМВД РФ «Мезенский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, выразившегося в представлении с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, сведений, необходимых для исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. За совершенное правонарушение ФИО1, как должностное лицо, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Главный бухгалтер ОМВД России «Мезенский» ФИО1, не согласна с указанным постановлением и просит его отменить. Ссылается, что были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем полагает, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. В дополнениях к жалобе просит признать правонарушение малозначительным, ссылаясь на отсутствие последствий в виде существенной угрозы общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, вреда интересам граждан и государства. Просит восстановить срок обжалования постановления должностного лица ввиду неправильного подсчета сроков обжалования. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Должностное лицо Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв на жалобу, в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Проверив материалы дела, оценив доводы ФИО1, о причинах пропуска процессуального срока на подачу жалобы, а также в целях соблюдения принципа обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, полагаю возможным процессуальный срок на подачу жалобы ФИО1 восстановить, а ее жалобу рассмотреть по существу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены оспариваемого постановления не нахожу в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ст.6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) указано, что лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Пунктом 5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ указано, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Согласно ч.5 ст.219 Бюджетного кодекса РФ для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно ст.3 указанного закона бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с приказом Минфина России от 19.09.2008 №98н «О Порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (действовавшим в период спорных правоотношений) бюджетные обязательства, возникающие у получателей средств федерального бюджета в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом (в том числе по публичным нормативным обязательствам), за исключением нормативного правового акта о предоставлении субсидии юридическому лицу, нормативного правового акта о предоставлении межбюджетного трансферта, в соответствии с договором, оформление в письменной форме по которому законодательством Российской Федерации не требуется, а также в соответствии с договором на оказание услуг, выполнение работ, заключенным получателем средств федерального бюджета с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, принимаются к учету на основании принятых к исполнению органами Федерального казначейства документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств федерального бюджета в соответствии с Порядком санкционирования, и в срок, установленный Порядком санкционирования для проверки указанных документов.

Данным Порядком предусматривалось, в том числе обязанность постановки на учет в органах Федерального казначейства обязательств, принимаемых в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами; порядок и сроки представления в органы Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве для постановки на учет.

Согласно п.2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 10 февраля 2016 года) основанием для постановки на учет органом Федерального казначейства бюджетного обязательства являются сведения о принятом бюджетном обязательстве по форме 0531702, представленные получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств, в случае, если бюджетное обязательство возникло, в том числе из договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о котором не подлежат включению в реестр контрактов, в срок не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя начальника УМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 (ФИО4) Дарья Евгеньевна принята на должность главного бухгалтера Межмуниципального отдела МВД РФ «Мезенский» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принята на должность главного бухгалтера ОМВД России «Мезенский» на неопределенный срок.

Пунктами 3.2, 3.5, 3.14.1, 3.14.4, 4.3 Должностной инструкции главного бухгалтера ОМВД России «Мезенский», с которой ФИО1 ознакомлена 15.03.2015 года, предусмотрена обязанность организовать работу по своевременной подготовке и направлению отчетов и сведений, в соответствии с нормативно-правовыми актами; обеспечить составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей, представление ее в установленные сроки соответствующим органам. Главный бухгалтер несет ответственность за своевременное выполнение возложенных на подразделение задач, функций, осуществление контроля за их деятельностью, за качественную подготовку и своевременное направление отчетов и сведений, за полноту и достоверность информации, используемой при подготовке документа, нарушение установленных сроков исполнения документов, за полное и своевременное исполнение своих должностных обязанностей, предписанных планами работы мероприятий.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России «Мезенский» с потребительским обществом «

<

данные изъяты>» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по организации питания для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОМВД России «Мезенский» на сумму 90 000 рублей.

Сведения об указанном контракте были представлены в Управление Федерального казначейства по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушение срока, установленного пунктом 2.1 Порядка №н.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями государственного контракта, сведениями о бюджетном обязательстве, выпиской из приказа о назначении ФИО1 на должность главного бухгалтера ОМВД России «Мезенский», должностной инструкцией главного бухгалтера, табелем учета рабочего времени трудового договора, ходатайством ФИО1, протоколом об административном правонарушении.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, действия главного бухгалтера ОМВД России «Мезенский» ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица и отклоняются по следующим основаниям.

Действительно согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье не являются существенными недостатками, поскольку могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Наказание за совершенное административное правонарушение определено должностному лицу в пределах санкции статьи 15.15.6 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его характера и степени общественной опасности, и иных, имеющих юридическое значение, обстоятельств, личности привлекаемого лица, при этом суд отмечает, что оно назначено в минимальном размере. Основании как для снижения размера наказания в виде административного штрафа, так и для назначения ей предупреждения, прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется, поскольку объективных причин не соблюдения требований законодательства ФИО1 не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере бюджетного законодательства заключается в не наступлении каких-либо материальных последствиях в результате допущенного правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих публично -правовых и должностных обязанностей лицом, должностными обязанностями которого является предоставлять сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта в орган Федерального казначейства в установленные законом сроки. С учетом изложенного, совершенное правонарушение ФИО1 малозначительным не является.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №Ф о назначении главному бухгалтеру ОМВД России «Мезенский» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения через Лешуконский районный суд Архангельской области.

Судья Н.В. Саукова