Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Марченко В.А., при секретаре судебного заседания Рогачевой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-208/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с невыдачей справки о сдаче жилого помещения.

В судебном заседании военный суд,

установил:

Пищейко обратился в суд в пределах установленного законом срока с административным исковым заявлением, в котором указал, что с августа 2014 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №. При этом ранее, в период с июня 2001 года по август 2014 года, он проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в городе 

<

адрес>, где ему в марте 2002 года было предоставлено служебное жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Пищейко также указывает, что в названной квартире, с момента заключения в сентябре 2002 года брака с П. и до его расторжения, состоявшегося 10 октября 2006 года, он проживал совместно с супругой и сыном П. 

Далее Пищейко указывает, что после расторжения брака, в связи с отказом бывшей супруги и сына освободить служебную квартиру, он обратился в суд с иском об их выселении, однако в удовлетворении исковых требований решением Фокинского городского суда Приморского края от 23 марта 2007 года ему было отказано и его бывшая супруга с сыном остались проживать, и до настоящего времени проживают в служебной квартире. 

Пищейко также указывает, что в августе 2014 года, в связи с его фактическим выездом из служебной квартиры и убытием к новому месту службы, договор найма в 2015 году был с ним расторгнут. В сентябре 2017 года он обратился в 1 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») с заявлением о выдаче ему справки о сдаче вышеуказанного жилого помещения, однако в ответ он получил письменное уведомление начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» о том, что для рассмотрения вопроса о выдаче истребуемой справки ему необходимо представить в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» документы, согласно Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года №1133 (далее – Инструкция).

Пищейко, полагая, что уклонение начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от выдачи ему истребуемой справки нарушает его права, просит военный суд признать незаконным бездействие названного должностного лица жилищного органа, связанное с невыдачей справки о сдаче жилого помещения и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» выдать ему справку установленного образца о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного истца указанные требования поддержал, а также подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный истец, начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» и его представитель ФИО3, а также начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» и его представитель ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», ФИО3 и ФИО4 ходатайствовали о разбирательстве дела в их отсутствие.

В представленных в суд письменных возражениях начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», представители ФИО3 и ФИО4 требования административного истца не признали и просили в их удовлетворении отказать, сославшись на отсутствие оснований для выдачи справки о сдаче жилого помещения.

При этом начальник 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в своих возражениях также указал, что справка о сдаче служебного жилого помещения не может быть выдана административному истцу по причине не предоставления документов о фактическом освобождении этого жилья всеми лицами в нем проживающими.

В своих письменных возражениях ФИО3 указала, что уполномоченным органом, которым может быть выдана справка о сдаче жилого помещения является администрация ЗАТО города Фокино, поскольку в ее муниципальной собственности находится ранее распределенное истцу служебное жилое помещение.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с п.п. 1, 2 и 5 Инструкции, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки: запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Согласно п. 17 данной Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к данной Инструкции, которая предусматривает указание в ней фактического состояния освобождаемого жилья (приватизация, оставление родственникам). 

Из анализа указанных правовых норм следует, что возможность оформления справки о сдаче жилого помещения ставится в зависимость от наличия достоверной информации о фактическом освобождении военнослужащим и членами его семьи занимаемого ранее жилого помещения.

При этом, военный суд приходит к выводу о том, что выдача обозначенной справки возможна не только в случае освобождения занимаемого военнослужащим жилого помещения и его фактической сдачи компетентному органу, но и при оставлении родственникам.

Из копии корешка ордера № усматривается, что военнослужащему Пищейко, на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения от 13 марта 2002 года №, предоставлена служебная однокомнатная квартира расположенная по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что Пищейко в сентябре 2002 года заключил брак с П. и в 2003 году у них родился сын и истец со своей семьей проживал в названной служебной квартире до октября 2006 года, когда брака был расторгнут. В настоящее время бывшая супруга и сын административного истца проживают в служебной квартире, при этом последним были приняты меры по их выселению.

Кроме того, судом установлено, что указанные обстоятельства полностью подтверждаются содержанием заявления Пищейко.

Как усматривается из копии решения Фокинского городского суда Приморского края от 23 марта 2007 года, вступившего в законную силу, иск Пищейко о выселении бывшей супруги и сына из служебной квартиры 

<

адрес>, оставлен без удовлетворения.

Из выписки из приказа начальника 12 главного Управления Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу и выписки из послужного списка усматривается, что Пищейко, проходивший военную службу на должности 

<

данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в городе 

<

адрес>, назначен на равную воинскую должность в войсковую часть №.

Из копии уведомления о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 4 марта 2015 года №693-г, направленного администрацией городского округа ЗАТО город Фокино административному истцу, видно, что по заявлению последнего, договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (ордер №) в связи с выездом Пищейко в другое место жительство, расторгнут по соглашению сторон.

В соответствии с п.1.1 «Положения о 1 отделе ФГКУ «Востокрегионжилье», утвержденного начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» 20 января 2015 года, отдел является территориальным структурным подразделением ФГКУ «Востокрегионжилье», не являясь при этом ни представительством, ни филиалом. К его задачам, согласно п.п.3.2 Положения, в том числе, относится выдача справок о сдаче ранее занимаемых жилых помещений военнослужащими и членами их семей.

Как усматривается из заявления Пищейко от 19 сентября 2017 года, с целью получения справки о сдаче квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, административный истец обратился с заявлением к начальнику 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», в котором указал на фактическое освобождение им данного жилого помещения и расторжение договора найма. В подтверждение этого им, кроме прочего, предоставлены вышеуказанные документы (копия паспорта, уведомление о расторжении договора найма служебного жилого помещения, копия решения Фокинского городского суда Приморского края от 23 марта 2007 года), а также выписки из приказа о переводе и послужного списка.

Кроме того, в данном заявлении Пищейко указал на то, что его бывшая супруга и сын отказываются освобождать названное жилое помещение.

Согласно письменному ответу начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 21 октября 2017 года, для рассмотрения вопроса о выдаче названной справки Пищейко предложено представить в указанное отделение документы, подтверждающие фактическое освобождение служебного жилого помещения (копий паспортов с отметкой о снятии с регистрационного учета, выписки из домовой книги, а также копии финансово-лицевого счета).

В соответствии с ч.1 ст.101 и ч.1 ст.103 ЖК РФ, договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

Как установлено судом, административный истец в связи с расторжением брака и убытием к новому месту службы выехал из служебной квартиры. При этом направление заявления с приложенными к нему документами, подтверждающими фактическое освобождение служебного жилого помещения, в котором Пищейко также указывает на обращение его в суд с иском о выселении бывшей супруги и сына, свидетельствует о принятии им мер к сдаче этого помещения.

Таким образом, требования закона об освобождении служебного жилого помещения при расторжении договора найма Пищейко выполнены, уполномоченному органу предоставлены документы, подтверждающие такое освобождение, а также сообщено о проживании в квартире бывшей супруги и сына, что свидетельствует, по мнению суда, о принятии административным истцом достаточных в данном случае мер по сдаче соответствующего помещения. 

Отсутствие документов, поименованных в п.5 Инструкции, не может достоверно свидетельствовать о том, что жилое помещение не освобождено военнослужащим и членами его семьи. Кроме того, это не лишает уполномоченный орган права, учитывая его осведомленность о расторжении военнослужащим договора найма, самостоятельно составить такие акты, а в случае наличия спора по задолженности и ремонту, разрешить его в судебном порядке.

Из положений ст.ст. 1, 124-125, 209-210, 214 ГК РФ и ст.ст. 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения, в том числе Российская Федерация, осуществляет свои права своей волей и в своем интересе, действуя по своему усмотрению в отношении этого помещения, но в соответствии с его назначением и пределами его использования, установленными Жилищным кодексом РФ, и при этом несет бремя его содержания.

Следовательно, разрешение вопросов, связанных с возможностью проживания в служебном жилом помещении бывших членов семьи военнослужащего, зависит от волеизъявления собственника такого помещения и (или) уполномоченного им органа.

При таких данных, а также учитывая, что Пищейко представил в территориальное отделение сведения о фактически совершенных им действиях с ранее занимаемой квартирой, что позволяло должностному лицу внести эти сведения в запрашиваемую справку согласно её установленной форме, военный суд приходит к выводу о противоправном бездействии должностного лица территориального отделения, в результате которого нарушаются права Пищейко.

Довод представителя административного ответчика Глушак о том, что уполномоченным органом по выдаче истребуемой административным истцом справке, является администрация ЗАТО города Фокино, поскольку в ее муниципальной собственности находится ранее предоставленное истцу жилое помещение, является несостоятельным, так как это муниципальное образование не уполномочено выдавать военнослужащим справки относительно жилых помещений по форме, предусмотренной Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, ввиду того, что не является структурным подразделением Минобороны России. 

В соответствии с вышеупомянутым приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года №1133, оформление обозначенных справок осуществляется, в том числе структурным подразделением в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, к которым относится и территориальное отделение дислоцированное в городе Владивостоке.

Таким образом, требования Пищейко являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, в соответствии со статьей 111 КАС РФ административному истцу подлежат возмещению судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые суд полагает необходимым взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Бездействие начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с невыдачей ФИО2 справки о сдаче жилого помещения, признать незаконным и нарушающим права административного истца.

Обязать начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выдать ФИО2 справку о сдаче квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по форме, предусмотренной приложением №10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280.

Обязать начальника 1 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Марченко